ассамблея обсе что это такое
ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОРГАНИЗАЦИИ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ (ПА ОБСЕ)
ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ (ПА ОБСЕ)
Создана в 1991 году на Мадридской конференции парламентариев государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе для исполнения положений Парижской хартии для новой Европы 1990 г. Является самостоятельной парламентской структурой. В задачи ПА ОБСЕ входит оценка выполнения целей ОБСЕ, обсуждение вопросов, поднимаемых на саммитах и заседаниях Совета министров иностранных дел (СМИД) ОБСЕ, разработка механизмов предупреждения конфликтов, поддержка демократических институтов в государствах-участниках, развитие институтов Организации.
Руководящий орган ПА ОБСЕ – Постоянный комитет, управляющий ее работой между сессиями и состоящий из членов Бюро, глав национальных делегаций и председателей общих комитетов ПА ОБСЕ. Председатель ПА ОБСЕ избирается на один год, девять его заместителей избираются на три года. Председатель наделен правом назначать на соответствующем уровне своих представителей. Бюро ПА ОБСЕ состоит из Председателя, его заместителей и казначея. На Бюро возлагается обязанность обеспечивать выполнение решений Постоянного комитета и эффективное функционирование ПА ОБСЕ между заседаниями Постоянного комитета. Генеральный секретарь ПА ОБСЕ назначается Постоянным комитетом по предложению Бюро. Международный секретариат ПА ОБСЕ находится в Копенгагене и выполняет административно-организационные функции. В феврале 2003 г. в Вене открылось представительство ПА ОБСЕ.
Парламентская ассамблея собирается три раза в год. Работа сессий ПА проходит в трех общих комитетах, тематика которых соответствует трем «корзинам» ОБСЕ (политические вопросы и безопасность; экономические, научно-технические и экологические вопросы; вопросы демократии, прав человека и гуманитарные проблемы), а также на пленарных заседаниях. Постоянный комитет может формировать также временные или специальные комитеты и рабочие группы, занимающиеся сфокусированной проработкой конкретных вопросов. В настоящее время в рамках ПА ОБСЕ функционируют: рабочая группа по Белоруссии (с октября 1998 г.); парламентская группа по Молдавии (с января 2000 г.); временный комитет по транспарентности и подотчетности в ОБСЕ (с июля 2001 г.) Осенью, как правило, проходит Средиземноморский форум, каждые два года ПА ОБСЕ организует субрегиональную конференцию.
По линии Парламентской ассамблеи ОБСЕ активно осуществляется наблюдение за выборами в государствах – участниках Организации. Членами ПА ОБСЕ являются: Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Белоруссия, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Ватикан, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Киргизия, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Молдавия, Монако, Монголия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия (с 1990 года), Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, США, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония. В составе ПА ОБСЕ 323 парламентария, которые участвуют в ПА ОБСЕ в личном качестве. Федеральное Собрание Российской Федерации представлено делегацией в количестве 15 человек (5 от Совета Федерации и 10 от Государственной Думы).
Институты и структуры
Парламентская ассамблея ОБСЕ включает в свой состав 323 парламентария, которые представляют страны, расположенные на географическом пространстве от Ванкувера до Владивостока. Она служит форумом для парламентской дипломатии и парламентских дискуссий, направляет своих членов с целью руководства миссиями по наблюдению за выборами и укрепляет международное сотрудничество в поддержку обязательств в политической, экономической, экологической и правозащитной областях, а также в области безопасности.
Верховный комиссар по делам национальных меньшинств (ВКНМ) рассматривает ту или иную ситуацию, если, по его/ее мнению, напряженность, связанная с проблемами национальных меньшинств, потенциально может перерасти в конфликт. Повседневная работа Верхового комиссара заключается в выявлении и поиске путей противодействия причинам межэтнической напряженности и конфликтов.
Верховный комиссар рассматривает краткосрочные причины и факторы, провоцирующие межэтническую напряженность или конфликты и долгосрочные структурные проблемы, вызывающие озабоченность. Если то или иное государство-участник не выполняет своих политических обязательств или международных норм, Верховный комиссар оказывает ему помощь в виде аналитических заключений и рекомендаций. Опираясь на накопленный опыт, ВКНМ публикует тематические рекомендации и руководящие принципы, где формулируются предложения, касающиеся общих проблем и внедрения передового опыта. Верховный комиссар оказывает также структурную поддержку, реализуя небольшие совместные проекты, направленные на достижение устойчивого развития путем повышения ответственности на местном уровне. (Более подробная информация доступна только на английском языке)
Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) оказывает государствам-участникам и гражданскому обществу поддержку, содействие и экспертную помощь в интересах продвижения демократии, верховенства права, прав человека, толерантности и недискриминации. БДИПЧ осуществляет наблюдение за выборами, проводит анализ законодательства и консультирует правительства относительно путей развития и поддержки демократических институтов. Бюро проводит учебные мероприятия для должностных лиц государственных и правоохранительных органов, а также неправительственных организаций по тематике поддержки, продвижения и мониторинга прав человека. (Более подробная информация о Бюро доступна только на английском языке)
Деятельность Представителя можно разделить на две составляющие: наблюдение за ситуацией в области СМИ в рамках выполнения функции раннего предупреждения и содействие государствам-участникам в выполнении их обязательств в области свободы выражения мнения и свободы СМИ. Сюда входят также усилия, направленные на обеспечение безопасности журналистов; оказание содействия в развитии плюрализма медиа; содействие декриминализации диффамации; борьбу с языком ненависти при сохранении свободы выражения мнения; подготовку экспертных оценок по вопросам регулирования СМИ и законодательства в области СМИ; поддержку свободы в интернете; а также оказание содействия процессу перехода с аналогового на цифровое вещание. Кроме того, Представитель проводит ежегодные региональные медиа-конференции с участием журналистов, представителей гражданского общества и органов власти, а также академического сообщества, на которых обсуждаются актуальные вопросы, связанные со свободой СМИ. (Более подробная информация о Представителе доступна на английском и русском языках)
Основным механизмом, прописанным в Конвенции, является примирение, цель которого состоит в выработке для сторон в споре условий урегулирования. Этот механизм может быть задействован в одностороннем порядке любым государством – участником Конвенции применительно к спору между этим и другим или другими государствами-участниками. По завершении разбирательства Комиссия по примирению представляет сторонам доклад и рекомендации. Затем сторонам предоставляется 30 дней для принятия решения о том, готовы ли они согласиться с этими рекомендациями. Если за этот период достичь соглашения не удается, и если стороны согласны передать дело в арбитраж, то в этом случае возможно учреждение специального Арбитражного трибунала; его решение будет носить для сторон юридически обязательный характер. Арбитражное разбирательство может быть начато при согласии заинтересованных сторон государств-участников. (Более подробная информация доступна только на английском языке)
Минская группа, деятельность которой известна под названием «Минский процесс», возглавляет усилия ОБСЕ по поиску мирного урегулирования нагорно-карабахского конфликта. Ее сопредседателями являются Франция, Российская Федерация и Соединенные Штаты Америки. (Более подробная информация доступна только на английском языке)
Под руководством Генерального секретаря Секретариат ОБСЕ в Вене обеспечивает оперативную поддержку Организации. В его состав также входит Центр документации ОБСЕ в Праге.
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (справочная информация)
ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) является межгосударственным региональным политическим объединением, в состав которого входят 56 государств-участников *. Еще 11 стран имеют статус «партнеров по сотрудничеству» **.
ОБСЕ признана в качестве регионального соглашения по смыслу главы VIII Устава ООН. Одна из основных организаций по мирному урегулированию споров в зоне ее действия, инструмент раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов и постконфликтного восстановления. Выполняет функции механизма политического диалога и принятия решений по вопросам безопасности и сотрудничества.
Действует на основе концепции общей и всеобъемлющей безопасности, объединяющей три «корзины» – военно-политичесткое, экономико-экологическое и гуманитарное измерения.
Все государства-участники ОБСЕ имеют равный статус. Решения в коллективных руководящих (директивных) органах принимаются на основе правила консенсуса (отсутствие возражений со стороны хотя бы одного государства-участника) и носят политически (а не юридически) обязывающий характер.
В годы, когда саммиты не проводятся, собираются заседания Совета министров иностранных дел (СМИД). Состоялось 16 встреч СМИД, последний раз – в Хельсинки в декабре 2008 г.
Саммиты и СМИДы проводят обзор деятельности ОБСЕ, определяют политические приоритеты и принимают решения по ключевым аспектам деятельности ОБСЕ.
Постоянно действующим руководящим органом ОБСЕ для политических консультаций и принятия решений является Постоянный совет (заменил ранее существовавшие Комитет старших должностных лиц и Постоянный комитет). Заседает еженедельно в Вене на уровне постоянных представителей государств-участников. Постпред России при ОБСЕ – Азимов Анвар Сарварович.
Действующее председательство ОБСЕ осуществляется на ротационной основе в течение одного календарного года государством-участником, которое назначается решением саммита или СМИД. Его функции исполняет министр иностранных дел председательствующего государства. В 2009 г. в ОБСЕ председательствует Греция, Действующим председателем (ДП) является министр иностранных дел этой страны Дора Бакоянни (Dora Bakoyannis).
В 2010 г. председательствовать в ОБСЕ будет Казахстан, в 2011 г. – Литва.
Действующему председательству при выполнении своих обязанностей оказывают содействие предыдущее и последующее председательства, работающие совместно в составе « тройки» ОБСЕ.
Действующий председатель может назначать личных представителей по отдельных вопросам деятельности Организации. В 2009 г. греческое председательство назначило следующих представителей:
Х.Христопулос (Charalampos Christopulos, Греция) – спецпредставитель по «затянувшимся» конфликтам;
Три личных представителя по вопросам толерантности: р аввин Э.Бейкер (Andrew Baker, США) по вопросам борьбы с антисемитизмом; посол В.Гиззатов (Vyacheslav Gizzatov, Казахстан) по вопросам борьбы с нетерпимостью и дискриминацией мусульман и М.Мауро (Mario Mauro, Италия) – по борьбе с расизмом, ксенофобией и дискриминацией в отношении христиан и представителей других религий.
Секретариат ОБСЕ занимается административно-оперативным обеспечением деятельности ОБСЕ. Расположен в Вене. Возглавляется Генеральным секретарем ОБСЕ. Этот пост занимает Марк Перрен де Бришамбо (Marc Perrin de Brichambaut, Франция). Состоит из следующих подразделений: офис Генсекретаря, Центр по предотвращению конфликтов, офис Координатора деятельности в области экономики и охраны окружающей среды, Подразделение по стратегическим вопросам полицейской деятельности, Антитеррористическое подразделение, Подразделение по борьбе с торговлей людьми, Департамент управления и финансов, Департамент людских ресурсов, Пражский офис (архив).
Центр по предотвращению конфликтов (ЦПК) отвечает за всестороннюю поддержку ФСОБ, Действующего председательста и государств-участников в выполнении задач в сфере раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, управления в кризисных ситуациях и постконфликтного урегулирования. В его задачи входит поддержка миссий на местах. Директор – Герберт Зальбер (Herbert Salber, Германия).
Офис Координатора деятельности в области экономики и охраны окружающей среды уполномочен укреплять возможности Постоянного совета и других институтов ОБСЕ в рассмотрении экономических, социальных и экологических аспектов безопасности. Глава Офиса – Горан Свиланович (Goran Svilanovic, Сербия).
Департамент управления и финансов отвечает за все административно-финансовые вопросы, включая конференционное обеспечение, службу перевода, протокол и документооборот, бюджетные и финансовые вопросы. Директор – Йозеф Хили (Joseph Hili, Мальта).
Департамент людских ресурсов отвечает за набор персонала, комплектацию штата миссий, обучение и повышение квалификации. Директор – Сергей Владимирович Беляев (Россия).
Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) размещено в Варшаве. Занимается содействием в проведении выборов; организует наблюдение за национальными избирательными процессами; оказывает поддержку в строительстве демократических институтов и укреплении гражданского общества; реализует проекты в области совершенствования законодательства, продвижения принципов равенства и недискриминации, защиты прав человека. Директор – Янеш Ленарчич (Janez Lenarcic, Словения).
Сложившаяся система наблюдения за выборами на пространстве ОБСЕ по линии БДИПЧ вызывает серьезную озабоченность России: западные государства пытаются использовать Бюро в качестве инструмента политического давления на страны к «востоку от Вены». Россия выступает за введение ясного и прозрачного порядка формирования мониторинговых миссий, назначения их руководителей и определения численного состава, упорядочение процедуры объявления оценок по итогам наблюдения.
Офис Верховного комиссара по делам национальных меньшинств (ВКНМ) функционирует в Гааге. Его основная задача – предупреждение на возможно более ранней стадии конфликтов на этнической почве. Этот пост занимает Кнут Воллебек (Knut Vollebaek, Норвегия).
Офис Представителя по свободе СМИ работает в Вене. Наблюдает за положением дел в области СМИ в государствах-участниках, оказывает содействие правительствам в развитии свободной прессы, оперативно реагирует на случаи серьезного нарушения обязательств ОБСЕ, касающихся свободы выражения мнения и свободы СМИ. Эту должность занимает Миклош Харашти (Miklos Haraszti, Венгрия).
Ежегодное совещание по оценке выполнения обязательств в военно-политической области (ЕСОВ) – проводится в Вене, как правило, весной.
Экономико-экологический форум ОБСЕ рассматривает актуальные проблемы общеевропейского экономического и экологического сотрудничества. Проводится в два этапа: сессии в Вене (январь) и Праге (май), каждой из которых предшествуют подготовительные конференции. В 2009 г. вторая сессия в качестве исключения пройдет в Афинах.
Органы, связанные с ОБСЕ
Совместная консультативная группа осуществляет контроль за выполнением Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), разрешает противоречия в его толковании, а также споры, возникающие при его исполнении. Заседания проводятся на регулярной основе в Вене.
Консультативная комиссия по открытому небу – обсуждает все вопросы, возникающие в связи с применением Договора по открытому небу. Заседания проводятся регулярно в Вене.
1. Миссия в Боснии и Герцеговине
3. Присутствие в Албании
4. Миссия в Косово (Сербия)
6. Миссия в Черногории
7. Контрольная миссия в Скопье по предотвращению распространения конфликта
1. Миссия в Молдавии
3. Координатор проектов на Украине
1. Центр в Ашхабаде
4. Координатор проектов в Узбекистане
прошлом миссии ОБСЕ работали также в Латвии (1993-2001), Эстонии (1993-2001), России на территории Чеченской Республики (1995-2002), Грузии (1994-2008). В настоящее время идут переговоры о возобновлении работы ОБСЕ в Грузии и Южной Осетии. В районах Грузии, прилегающих к Южной Осетии, продолжают работать 20 военных наблюдателей ОБСЕ.
Резолюции Ассамблеи не имеют обязательной силы для правительств и носят рекомендательный характер. Председатель ПА ОБСЕ – Жоао Соареш (Joao Soares, Португалия), Генеральный секретарь – Спенсер Оливер (Spencer Oliver, США).
Российская делегация в ПА ОБСЕ состоит из 10 депутатов Госдумы и 5 членов Совета Федерации. Руководитель делегации – А.А.Козловский, зам. председателя Комитета Госдумы по международным делам.
Суд примирения и арбитража
Бюджет формируется из ежегодных взносов стран-участниц по двум шкалам: стандартной (на содержание Секретариата и специализированных институтов) и миссионной (на финансирование работы полевых миссий). Россия выступает за поэтапное введение принципа платежеспособности государств, основанного на критериях, применяемых в ООН.
Этапы истории и основополагающие документы
Первый саммит (Хельсинки-1975). 1 августа 1975 г. в Хельсинки был подписан на высшем уровне Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), давший старт общеевропейскому процессу.
Хельсинкский Заключительный акт закрепил политические и территориальные итоги Второй мировой войны и утвердил десять принципов (хельсинкский декалог) взаимоотношений между государствами.
Кроме того, он включил в себя следующие основные договоренности, разбитые на три «корзины».
— экономико-экологическое измерение – анализ состояния и выработка рекомендаций по развитию сотрудничества в области экономики, науки, техники и окружающей среды;
— человеческое измерение – политические обязательства по вопросам прав человека и основных свобод, в т.ч. по вопросам свободы передвижения, контактов, информации, культуры и образования и отслеживание их выполнения на практике.
В развитие итогов Хельсинкского саммита были проведены встречи в Белграде (1977-1978), Мадриде (1980-1983) и Вене (1986-1989), а также Конференция по мерам доверия и разоружению в Стокгольме (1984-1986).
Другим важнейшим результатом Парижского саммита стали решения об институционализации СБСЕ. Создан трехступенчатый механизм политических консультаций: саммиты, Совет министров иностранных дел и Комитет старших должностных лиц (КСДЛ).
Первое заседание СМИД ОБСЕ прошло в Берлине 19-20 июня 1991 г.
В 1989-1991 гг. проходила Конференция по человеческому измерению СБСЕ (Париж-1989, Копенгаген-1990, Москва-1991). На них были приняты важные обязательства в области выборов, развития гражданского общества и защиты прав человека. В Московском документе впервые был зафиксирован принцип, что обязательства в области человеческого измерения имеют международный характер и не относятся к числу исключительно внутренних дел государств.
Второй СМИД ОБСЕ проходил в Праге 30-31 января 1992 г.
Третий саммит (Хельсинки-1992). Принятый на нем документ «Вызов времени перемен» дал импульс началу превращения СБСЕ из форума политического диалога в межрегиональную организацию по поддержанию военно-политической стабильности и развитию сотрудничества от Ванкувера до Владивостока. СБСЕ получила возможности принятия практические меры по предотвращению и урегулированию локальных и региональных конфликтов.
Третий, Стокгольмский СМИД (14-15 декабря 1992 г.) продолжил этот процесс. На нем был учрежден пост Генерального секретаря СБСЕ, положено начало работе венской группы КСДЛ, в рамках которой шло обсуждение текущих вопросов деятельности СБСЕ.
24 марта 1992 г. под эгидой СБСЕ был подписан Договор по открытому небу, дополнивший комплекс соглашений в сфере контроля над обычными вооружениями.
Задачам повышения эффективности СБСЕ, перепрофилирования его потенциала на урегулирование кризисов, был посвящен четвертый, Римский СМИД (30 ноября-1 декабря 1993 г.). Он одобрил ряд решений по структурному укреплению СБСЕ, в т.ч. о создании Постоянного комитета и о необходимости наделения СБСЕ международной правосубъектностью.
5-я встреча СМИД (Будапешт, 7-8 декабря 1995 г.) была сфокусирована на новой модели безопасности и вопросах югоурегулирования.
Пятый саммит (Лиссабон, 2-3 декабря 1996 г.) утвердил д екларацию «О модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века» и документ об обновлении ДОВСЕ. Также удалось добиться обязательства государств-участников проявлять сдержанность в отношении своих военных усилий, включая нынешние уровни вооружений и развертывания. Принятые в Лиссабоне «Концептуальная база контроля над вооружениями» и «Развитие повестки дня ФСОБ» закрепили роль контроля над вооружениями в качестве важного инструмента обеспечения стабильности в Европе.
6-я встреча СМИД (Копенгаген, 18-19 декабря 1997 г.) приняла развернутое решение о начале работы над Хартией европейской безопасности.
Значимым итогом 7-ой встречи СМИД (Осло, 2-3 декабря 1998 г.) стало принятие Декларации, в которой отражены подходы России к роли ОБСЕ в создании новой системы европейской безопасности, основным актуальным проблемам, а также рискам и вызовам современной Европы. В Декларацию вошли также положения о полицейских операциях ОБСЕ.
Значительное место на СМИД в Осло заняли косовская проблематика и конфликты на территории СНГ. Был принят ряд решений, в частности, по Грузии, Молдавии, Центральной Азии, по вопросам рома и синти, об офисе ВКНМ.
Во второй половине 1990-х гг. в работе ОБСЕ стали проявляться географические и функциональные дисбалансы. Активно разворачивавшаяся полевая деятельность сосредотачивалась в странах бывшей Югославии и постсоветском пространстве. Из трех измерений ОБСЕ наибольшее практическое развитие получала гуманитарная «корзина» в ущерб военно-политическому и экономико-экологическому направлениям.
Главным итогом Бухарестской встречи стало начало реформы ОБСЕ, нацеленной на исправление географического и функционального дисбалансов, укрепление роли ОБСЕ как механизма межгосударственного сотрудничества по вопросам безопасности.
Одобрены инициированные Россией совместно с партнерами по СНГ Декларация в связи с 60-летием окончания Второй мировой войны и Заявление по борьбе с терроризмом. Как и на министерской встрече в Маастрихте, не удалось выйти на взаимопонимание по тексту политдекларации.
В 2005 году во время словенского председательства удалось существенно продвинуться в вопросах реформы ОБСЕ. В первой половине года активно работала «Группа мудрецов», которая в июне подготовила подробный доклад, содержащий более 70 предложений и рекомендаций по перестройке деятельности ОБСЕ. Положения доклада получили широкую поддержку на межправительственных консультациях высокого уровня (Вена, 12-13 сентября 2005 г.).
14-й СМИД (Брюссель, 4-5 декабря 2006 г.), принял пакет решений по реформенным вопросам, а также набор документов по конкретным аспектам трех измерений безопасности.
В текст решения «Повышение эффективности ОБСЕ» включены положения о важности всех измерений безопасности; наличии общих для всех вызовов, предопределяющих необходимость сотрудничать в духе партнерства; роли ОБСЕ как форума политдиалога; равенстве государств-участников; обеспечении того, чтобы ОБСЕ и ее методы работы соответствовали требованиям времени и меняющимся вызовам; приоритетном внимании вопросам, где у Организации имеются сравнительные преимущества; повышении транспарентности и эффективности процесса принятия решений; улучшении работы с внебюджетными взносами; дальнейшем обсуждении вопроса об учреждении тематических полевых миссий.
В части этого решения, посвященой деятельности БДИПЧ, закреплены тезисы о необходимости обеспечить подотчетность, объективность и профессионализм электорального мониторинга, об укреплении его методологии и расширении географического охвата, диверсификации состава наблюдателей, транспарентности их подбора и «лингвистической инклюзивности» работы мониторинговых миссий. Решение предусматривает регулярные доклады БДИПЧ по указанным вопросам Постсовету ОБСЕ.
Принятое на СМИД решение о взаимодействии с Афганистаном нацеливает на укрепление контроля границ центральноазиатских стран с этой страной, подготовку кадров в борьбе с афганским наркопотоком, в т.ч. на базе Всероссийского института повышения квалификации МВД России в г. Домодедово.
Значительным результатом министерской встречи в Мадриде стало принятие заявления по Нагорному Карабаху и проведение на «полях» СМИД встречи посредников – сопредседателей Минской группы ОБСЕ с министрами иностранных дел Армении и Азербайджана, в ходе которой посредники передали им совместный документ, содержащий базовые принципы нагорно-карабахского урегулирования.
Главным событием 16-го СМИД (Хельсинки, 4-5 декабря 2008 г.) стало специальное заседание, посвященное будущему европейской безопасности. Состоялось первое обсуждение в многостороннем формате инициативы Президента России Д.А.Медведева о заключении Договора о европейской безопасности. С.В.Лавров выступил с разъяснением нашего видения содержательных элементов Договора, необходимости международно-правового подтверждения ключевых принципов безопасности, в первую очередь, обязательства не обеспечивать свою безопасность за счет безопасности других, подчеркнул важность переоценки ситуации в области контроля над вооружениями и выработки единых подходов к урегулированию конфликтов. Предложение Президента России, имеющее объединительный характер и ориентированное в будущее, вызывало большой интерес. Многие выступили в пользу начала широкой дискуссии по переосмыслению ситуации в области европейской безопасности.
На Хельсинкском СМИД принят ряд решений о развитии сотрудничества в различных областях (по вопросам деятельности ФСОБ, легкому и стрелковому оружию и запасам обычных вооружений, противодействию терроризму, об укреплении верховенства права, о строительстве правовых основ ОБСЕ, о вкладе в инициативу «Альянс цивилизаций», совершенствовании уголовного судопроизводства по фактам торговли людьми, по сотрудничеству в области морского и речного транспорта, о выполнении Плана действий по улучшению положения рома и синти). Отдельным заявлением и декларацией отмечены 60-летие Всеобщей декларации прав человека и Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него.
Следующее заседание СМИД состоится в Афинах 1-2 декабря 2009 г.
В России видят ключ к выправлению ситуации в реформе ОБСЕ, которая решала бы двуединую задачу. Во-первых, преодолеть возникшие в деятельности ОБСЕ географический (акцент на работу «к востоку от Вены») и функциональный (упор на гуманитарную «корзину») дисбалансы, развернуть политическую повестку дня Организации к ключевым вопросам европейской безопасности.
Российская сторона будет продолжать ставить указанные вопросы, нерешенность которых все сильнее сказывается на эффективности ОБСЕ. Прогресс на данном треке позволил бы укрепить верховенство права в деятельности Организации, ее межгосударственную природу, обеспечить на деле равенство всех государств-участников.
* Все европейские страны, США, Канада, государства Центральной Азии и Закавказья.