инструктаж и обучение по го и чс новый порядок 2021
С 1 января вступает в силу новое положение о подготовке граждан в области защиты от чрезвычайных ситуаций
 |
| ambrozinio / Depositphotos.com |
Действующее в настоящее время Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547) с 1 января 2021 года утратит силу.
В соответствии с новым Положением для работающего населения подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций будет предусматривать инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца (вместо проведения занятий по рекомендуемым программам), а также, как и раньше, самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях, участие в учениях и тренировках (Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1485).
Для руководителей организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, уполномоченных работников и председателей комиссий предусматривается проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках. В настоящее время одним из вариантов подготовки руководителей организаций является курсовое обучение, с 1 января 2021 года такая форма обучения для указанных выше лиц не предусмотрена.
Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться
Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, будет являться обязательным лишь получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы. Возможность прохождения курсового обучения в качестве альтернативы дополнительному профессиональному образованию с 1 января 2021 года также будет отсутствовать.
Инструктаж и обучение по ГО и ЧС: новый порядок 2021
Инструктажи обучение по гражданской обороне
Инструктаж по гражданской обороне (далее – инструктаж по ГО) является частью системы обучения по гражданской обороне, которая включает в себя:
Вводный инструктаж по ГО
сотрудников рабочих профессий
руководителей и специалистов
отдельных категорий застрахованных граждан
Остановимся подробнее на том разделе законодательства, который затрагивает инструктаж и обучение сотрудников по теме гражданской обороны и действиям в чрезвычайных ситуациях.
В 2017 году МЧС России ужесточило требования в отношении вводного инструктажа по ГО, который обязателен для проведения на всех предприятиях. Вид деятельности и число сотрудников предприятия при этом значения не имеют.
Законы, которые устанавливают необходимость по организации и проведению вводного инструктажа по ГО:
(постановление Правительства РФ от 02.11.2000 №841 ред. от 30.09.2019) (п.5)
Инструктаж работников организаций и предприятий, по действиям в чрезвычайных ситуациях (далее – инструктаж по ЧС) проводится в организациях на основании следующих документов:
Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.1 ст.20 главы V)
Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 №1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (п.4).
Вводный инструктаж по гражданской обороне, порядок проведения
Вводный инструктаж по ГО – это форма подготовки работников в области гражданской обороны.
Специалист, ответственный за проведение инструктажа по ГО, назначается приказом руководителя проедприятия.
Кто имеет право и обязан проводить инструктаж
работник предприятия, уполномоченный на решение задач в области ГО и (или) защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
руководитель занятий по ГО
непосредственный руководитель организации при условии прохождения им соответствующей подготовки
Вводный инструктаж по ГО может проводить сотрудник, который прошел специальную подготовку по ГО и регулярно повышает уровень своих знаний в этой области. Это может быть специалист, занимающийся только вопросами ГО, или сотрудник, совмещающий несколько функций (например, проводящий вводный инструктаж по охране труда).
Этот инструктаж знакомит нанимаемых работников предприятия с вероятными опасностями, которые возникают при военных конфликтах (или вследствие этих конфликтов) с учетом специфики предприятия и местности, в которой оно расположено.
Вводный инструктаж по ГО проводится для:
новых сотрудников, независимо от их образования, трудового стажа по профессии (должности), гражданства;
лиц, командированных в организацию на срок более 30 календарных дней
Проведение такого инструктажа обязательно для любых зарегистрированных в установленном порядке организаций, которые используют наемный труд работников.
Примерный план вводного инструктажа по ГО:
Примерный перечень учебных вопросов
Время на отработку (минут)
Возможные действия работника на рабочем месте, которые могут привести к аварии, катастрофе или ЧС техногенного характера в организации
Наиболее характерные ЧС природного и техногенного характера, которые могут возникнуть в районе расположения организации и опасности, присущие этим ЧС
Принятые в организации способы защиты работников от опасностей, возникающих при ЧС, характерных для производственной деятельности и района расположения организации, а также при военных конфликтах
Установленные в организации способы доведения сигналов гражданской обороны и информации об угрозе и возникновении ЧС и опасностей, присущих военным конфликтам
Порядок действий работника при получении сигналов гражданской обороны
Порядок действий работника при ЧС, связанных с утечкой (выбросом) аварийно химически опасных веществ и радиоактивным загрязнением, в т.ч. по изготовлению и использованию подручных средств защиты органов дыхания
Порядок действий работника при получении и использовании индивидуальных средств защиты органов дыхания и кожи (при их наличии в организации)
Порядок действий работника при укрытии в средствах коллективной защиты (при применении в организации данного способа защиты)
Порядок действий работника при подготовке и проведении эвакуационных мероприятий:
по эвакуации работников;
по эвакуации материальных и культурных ценностей
Права и обязанности граждан Российской Федерации в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера
Рекомендуемая продолжительность программы вводного инструктажа по ГО.
Содержание учебных вопросов вводного инструктажа по ГО приведены в Приложении к Письму МЧС России от 27.02.2020г №11-7-605
Порядок проведения инструктажа по действиям работодателей и работников в чрезвычайных ситуациях
Инструктаж по ЧС обычно совмещают с вводным инструктажем по ГО, который проводится при приеме сотрудника на работу.
Инструктаж по ЧС – это форма подготовки работников в области формирования правильности и согласованости действий на территории предприятия, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Специалист, ответственный за проведение инструктажа по действиям в режиме ЧС, назначается приказом руководителя.
Кто имеет право и обязан проводить данный инструктаж:
работник предприятия, уполномоченный на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
руководитель занятий по ЧС
непосредственный руководитель организации после прохождения им соответствующей подготовки
Такой инструктаж знакомит новых работников с наиболее вероятными опасностями, которые возникают при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Работнику объясняются способы защиты от опасностей, которые могут возникнуть при ЧС природного и техногенного характера и правила поведения и действий при возникновении ЧС.
Инструктаж по действиям в режиме ЧС проводят для:
новых сотрудников, независимо от их образования, трудового стажа по профессии (должности), гражданства;
лиц, командированных в организацию на срок более 30 календарных дней.
Проведение такого инструктажа обязательно для любых зарегистрированных в установленном порядке организаций, которые используют наемный труд работников.
Примерный план вводного инструктажа по действиям в режиме ЧС:
Примерный перечень учебных вопросов
Время на отработку (минут)
Возможные действия работника на рабочем месте, которые могут привести к аварии, катастрофе или ЧС техногенного характера в организации
Наиболее характерные ЧС природного и техногенного характера, которые могут возникнуть в районе расположения организации и опасности, присущие этим ЧС
Принятые в организации способы защиты работников от опасностей, возникающих при ЧС, характерных для производственной деятельности и района расположения организации
Установленные в организации способы доведения информации об угрозе и возникновении ЧС
Порядок действий работника при получении сигналов оповещения о возникновении ЧС
Порядок действий работника при ЧС, связанных с утечкой (выбросом) аварийно- химически опасных веществ и радиоактивным загрязнением, в т.ч. по изготовлению и использованию подручных средств защиты органов дыхания
Порядок действий работника при получении и использовании индивидуальных средств защиты органов дыхания и кожи (при их наличии в организации)
Порядок действий работника при укрытии в средствах коллективной защиты (при применении в организации данного способа защиты)
Права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты от ЧС природного и техногенного характера
Рекомендуемая продолжительность программы инструктажа по ЧС.
Содержание учебных вопросов инструктажа по ЧС приводятся в Приложении к Письму МЧС России от 27.10.2020г №ИВ-11-85
Обучение по ГО и ЧС
Федеральные законы № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» однозначно указывают на необходимость проведения организациями обучения работников.
Обучение по гражданской обороне обязательно, и руководители проходят его не реже 1 раза в 5 лет согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».
Обязательное повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций для руководителей организаций и уполномоченных работников не реже одного раза в 5 лет предусмотрено также пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Документ предназначен для руководителей организаций в качестве методической основы при разработке программ курсового обучения работников. Цель курсового обучения – повышение готовности работников организаций к умелым и адекватным действиям при угрозе и возникновении опасностей во время военных конфликтов и ЧС, характерным для районов, в которых расположено предприятие.
Для проведения занятий, приказом руководителя организации назначается руководитель занятий.
Учебные группы рекомендуются создавать с численностью до 25 человек.
Рекомендуемый учебно-тематический план обучения:
Наименование тем занятий
Порядок доведения до населения сигнала ГО «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления, о других опасностях и действий работников организации по ним
Порядок и правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты, а также средств пожаротушения, имеющихся в организации
Действия работников при аварии, катастрофе и пожаре на территории организации
Действия работников организации при угрозе и возникновении ЧС, военных конфликтов, угрозе и совершении террористических актов
Оказание первой помощи
Действия работников организации в условиях негативных и опасных факторов бытового характера
Общее количество часов 12
В нем подробно перечислены все категории граждан, которым необходимо пройти подготовку в области защиты от ЧС, основные задачи обучения и периодичность обучения для всех категорий населения (upd: см. подробную статью на эту тему).
Новые стандарты в области ГО и ЧС
Стандарт устанавливает термины и определения понятий в области безопасности в биологических чрезвычайных ситуациях. Термины, установленные стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы по безопасности в ЧС, входящих в сферу работ по стандартизации и/или использующих результаты этих работ.
ГОСТ Р 22.0.04-2020 вводится в действие на территории РФ с 1 апреля 2021 года.
Стандарт устанавливает термины и определения понятий в области безопасности в техногенных ЧС. Термины, установленные стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы по безопасности в ЧС, входящих в сферу работ по стандартизации и/или использующих результаты этих работ.
ГОСТ Р 22.0.05-2020 вводится в действие на территории РФ с 1 апреля 2021 года.
3. ГОСТ Р 22.2.12-2020 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Повышение устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях. Основные положения» утверждён приказом Росстандарта от 11 сентября 2020 года № 645-ст. (ссылка)
Стандарт предназначен для применения при планировании и осуществлении мероприятий по ГО и защите населения, а также при разработке перечня мероприятий по ГО и мероприятий по предупреждению ЧС природного и техногенного характера в составе документов территориального планирования Российской Федерации и проектной документации объектов капитального строительства.
Положения стандарта предназначены для:
федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и организациями, осуществляющими планирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения;
организаций всех форм собственности, осуществляющих проектирование, строительство и эксплуатацию объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, определяемых таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности.
ГОСТ Р 22.2.12-2020 вводится в действие на территории РФ с 1 апреля 2021 года
Работодателям придётся ежегодно инструктировать работников по действиям в условиях ЧС
Разбираем постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485. Этим документом утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Стоит отметить, что ныне действующие аналогичные нормы о подготовке населения в области защиты от ЧС утверждены постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547.
Как изменится подготовка работников в области защиты от ЧС?
В действующих правилах говорится о том, что для работающего населения занятия по защите от чрезвычайных ситуаций проводятся по месту работы согласно рекомендуемым программам. Также предусмотрено самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.
Новые правила обязывают работодателей проводить с работниками инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год, а при приёме на работу — в течение первого месяца работы. Сохранено положение о самостоятельном изучении порядка действий в чрезвычайных ситуациях.
Когда новые правила начнут применяться?
Постановление № 1485 вступит в силу с 1 января 2021 г. и будет действовать до 31 декабря 2026 г. включительно.
Соответственно, с 1 января 2021 года Постановление № 547 утратит силу.
Что грозит за неисполнение требований в области ЧС?
Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера влечёт наложение административного штрафа:
Вам надо по-другому работать с наличкой. Кого прижмут налоговики и банки? Забирайте запись, пожалуй, лучшего вебинара «Клерка»: «Как будут контролировать наличку по 115-ФЗ».
Только сегодня можно забрать запись со скидкой 60%. Программу вебинара смотрите здесь
С 2021 года у работодателей появятся новые ежегодные обязанности
Правительство РФ утвердило новый порядок подготовки граждан, иностранцев и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций, который описан в Постановлении Правительства №1485 от 18.09.2020 г. и вступает в силу с 1 января 2021 года.
Что нужно будет делать
Согласно положению сотрудники предприятий, учащиеся, руководители органов государственной власти, другие уполномоченные работники, а также неработающие граждане должны проходить подготовку по борьбе с чрезвычайными ситуациями (ЧС).
Граждане, в том числе неработающие, должны самостоятельно изучать порядок действий в ЧС, читать листовки, буклеты, смотреть специальные передачи.
Работодатели должны проводить инструктаж по правилам поведения во время ЧС не реже, чем один раз в год, а также при приеме на работу в организацию проводить инструктаж для всех новых сотрудников в течение первого месяца работы.
Основные задачи работодателя при подготовке сотрудников в области защиты от ЧС:
В зависимости от наличия категории по гражданской обороне и количества работников зависит, сколько в организации должно быть ответственных за гражданскую оборону. У большинства компаний нет категории, и число работников составляет меньше 200 человек. Такие организации вправе добавить в штатное расписание всего одного уполномоченного по гражданской обороне. Причем на эту должность можно назначить сотрудника по совместительству.
Если сотрудник взят на должность, которая связана с обеспечением безопасности и защиты от ЧС, он обязан в течение первого года работы пройти программу повышения квалификации и получить дополнительное профессиональное образование. В зависимости от занимаемой должности обучение проводится в учебно-методических центрах по гражданской обороне и ЧС, на курсах гражданской обороны, а также в Академии гражданской защиты Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Подготовка населения должна проводиться в рамках единой системы гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
Новое постановление действует до 31 декабря 2026 года включительно.
Существующие обязанности работодателей по подготовке работников в области гражданской обороны
В соответствии со ст. 9 Федерального закона №28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне» организации должны осуществлять подготовку работников в области гражданской обороны, планировать и организовывать проведение мероприятий, а также оформлять по ним документы. Согласно правилам подготовки населения в области защиты от ЧС такая подготовка сотрудников должна проводиться за счет организации.
По положению о подготовке населения в области гражданской обороны работодатели обязаны проводить вводный инструктаж по гражданской обороне в течение первого месяца работы для вновь принятых работников. Все остальные проходят курсовое обучение, участвуют в тренировках и других плановых мероприятиях. Также предусмотрено самостоятельное изучение правил гражданской обороны.
Обращаем внимание на то, что невыполнение мероприятий по подготовке сотрудников в области гражданской обороны влечет штраф для юридических лиц в размере от 100 000 руб. до 200 000 руб. в соответствии с п. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
Как организовать работу по гражданской обороне в связи с пандемией COVID‑19. Советы практика
эксперт по вопросам системы управления охраной труда, руководитель службы охраны труда
Из статьи узнаете, как подготовить работников к чрезвычайной ситуации, каковы основные правила поведения при введении режима повышенной готовности и что нужно сделать работодателю. Скачайте два полезных документа для работы
Вопросы и внимание к гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в связи с пандемией COVID-19 стали актуальнее:
Что такое гражданская оборона и чрезвычайная ситуация
Гражданская оборона (далее — ГО) — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории страны от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ).
Чрезвычайная ситуация (далее — ЧС) — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Какие организации обязаны проводить мероприятия по ГО и ЧС
Все работодатели независимо от формы собственности и численности организации:
2 апреля 2020 Правительство РФ утвердило Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 417). Граждане и организации обязаны выполнять решения органов власти, которые направлены на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Каковы правила поведения при введении режима повышенной готовности или ЧС
При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации каждый обязан:
Какие действия предпринять работодателю
Чтобы быть готовым к действиям в случае наступления ЧС и подготовить работников, каждому работодателю следует:
Важный этап знакомства с системой ГО в организации — вводный инструктаж по ГО при приеме на работу.
Что включить в программу вводного инструктажа по ГО?
Комментирует Марина Шобохонова, специалист по техносферной безопасности, автор экспресс-курса «Гражданская оборона. Как организовать работу в организации»:
«При разработке программы вводного инструктажа учитывайте, что программа:
1) разрабатывается работодателем с учетом специфики и места расположения организации и утверждается приказом руководителя организации;
2) содержит требования территориальных органов МЧС России;
3) содержит тематический план и цели проведения инструктажа;
4) включает характеристику источников опасностей природного и техногенного характера, которая указывается по месту расположения организации и ее филиалов (при наличии).
По завершению инструктажа по ГО инструктируемый должен (Письмо МЧС России от 27.02.2020 № 11-7-605 «О примерном порядке реализации вводного инструктажа по гражданской обороне»):
1. Знать:
2. Уметь:
Вводный инструктаж показывает будущему работнику отношение к вопросам безопасности в организации. От того, насколько ответственно мы подойдем к этому вопросу, будет зависеть лояльность работников к правилам и нормам в области ГО и ЧС. Каждый новый сотрудник — часть коллектива. И каждый несет ответственность не только за себя, но и за находящихся рядом коллег.
Узнайте, как планировать и организовывать мероприятия по ГО, подготовить работников в области ГО, составлять программы вводного инструктажа, проводить курсовое обучение, учения и тренировки для работников по ГО на экспресс-курсе «Гражданская оборона. Как организовать работу в организации».