какие по назначению могут быть учения и тренировки
Какие по назначению могут быть учения и тренировки
Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Обзор документа
Приказ МЧС России от 29 июля 2020 г. № 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г.
| Министр | Е.Н. Зиничев |
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882; 2020, N 27, ст. 4185.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 августа 2020 г.
Регистрационный № 59580
УТВЕРЖДЕНА
приказом МЧС России
от 29.07.2020 № 565
Инструкция
по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
2. Виды, темы, продолжительность и периодичность учений и тренировок определяются руководителями федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций с учетом задач, решаемых в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также настоящей Инструкции.
3. Учения и тренировки по назначению могут быть плановые, проверочные, показные и опытно-исследовательские.
5. Проверочные учения и тренировки проводятся для оценки степени готовности органов управления и сил ГО и РСЧС.
7. Опытно-исследовательские учения проводятся для исследования новых форм и методов подготовки органов управления и сил ГО и РСЧС, ведения АСДНР, а также использования штатного имущества и техники.
8. При работе с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, в период подготовки и проведения учений и тренировок должностные лица обязаны соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации о государственной тайне.
12. ШТ проводятся в целях выработки теоретических навыков управления силами и средствами при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также выполнения мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны), планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и другими планирующими документами продолжительностью до 1 суток не реже 1 раза в год.
ШТ могут быть совместные и раздельные.
Совместные ШТ проводятся органами управления ГО и РСЧС с привлечением структурных подразделений организации для отработки вопросов взаимодействия между ними.
Раздельные ШТ проводятся с каждым органом управления ГО и РСЧС или отдельными структурными подразделениями организации.
ШТ могут быть совмещены с учениями вышестоящих органов управления ГО и РСЧС.
ОТ проводятся в целях отработки как всего комплекса мероприятий, так и отдельных вопросов, предусмотренных планами гражданской обороны и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (объектов).
Продолжительность ОТ определяется соответствующим руководителем организации (объекта) в зависимости от объема запланированных к отработке задач.
ОТ могут быть совмещены с учениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
СУТ проводятся в целях проверки реальности планов противопожарной защиты и оценки состояния противопожарной защиты, проверки готовности к действиям при угрозе и возникновении пожара, обучения работников организаций (учащихся образовательных организаций) правилам и способам действий, мерам безопасности и правилам поведения при возникновении пожара, повышения пожарной безопасности, готовности руководителей организаций (объектов), работников организаций (учащихся образовательных организаций) к действиям при угрозе и возникновении пожара по противопожарной защите на пожароопасных объектах и в образовательных организациях ежегодно продолжительностью до восьми часов.
В зависимости от численности работников организаций (учащихся образовательных организаций) СУТ проводятся одновременно со всеми работниками организации (учащимися образовательной организации) или отдельными группами.
Если цели, указанные в тематике при организации учений и тренировок, не достигнуты, то решением соответствующих руководителей они могут быть спланированы и проведены повторно.
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2020, N 26, ст. 3999.
2 Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649; 2019, N 52, ст. 7805.
3 Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503; 2019, N 27, ст. 3524.
4 Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст. 799; 2020, N 26, ст. 3999.
5 Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 45, ст. 4490; 2019, N 40, ст. 5570.
6 Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны».
Обзор документа
МЧС определило порядок подготовки и проведения в органах и организациях командно-штабных, тактико-специальных и специальных учений, штабных и объектовых тренировок.
Виды, темы, продолжительность и периодичность учений и тренировок определяются руководителями органов и организаций с учетом задач, решаемых в области ГО и ЧС.
Учения и тренировки подразделяются на плановые, проверочные, показные и опытно-исследовательские.
Какие по назначению могут быть учения и тренировки
9. Особенности организации и проведения
ОТ проводятся для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
ОТ проводятся в целях отработки как всего комплекса мероприятий, так и отдельных вопросов, предусмотренных планами ГО, планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС организаций (объектов).
Продолжительность ОТ определяется руководителем организации (объекта) в зависимости от объема запланированных к отработке задач.
ОТ могут проводиться как самостоятельно под руководством руководителя организации (объекта), так и в составе групп объектов, входящих в объединение предприятий (акционерное общество, объединение, компанию и т.д.).
ОТ могут быть совмещены с учениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Подготовка и проведение ОТ осуществляются лично руководителем организации или под его контролем одним из заместителей с учетом организационно-штатной структуры, особенностей по основному виду деятельности организации, территориального размещения, уровня знаний участников тренировки.
Основанием для проведения ОТ является приказ руководителя организации, который доводится до участников учения не позднее, чем за 30 дней до начала тренировки.
На основании приказа руководитель структурного подразделения (работник), уполномоченного на решение задач в области ГО (органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС), разрабатывает календарный план подготовки и план проведения ОТ.
Перед началом проведения ОТ с руководящим составом и руководителями формирований проводится инструктивное занятие в ходе которого уточняются порядок действий, объем и последовательность выполнения мероприятий, согласовываются вопросы материально-технического обеспечения и организации взаимодействия, как между функциональными подразделениями объекта, так и между формированиями.
При подготовке ОТ разрабатываются документы в соответствии с приложением N 1.
При подготовке тренировок основное внимание следует уделять действиям по сигналам оповещения, выполнению мероприятий по защите населения, проведению АСДНР.
ОТ проводятся на территориях организаций с максимальным использованием имеющейся учебно-материальной базы. Они начинаются с момента передачи дежурно-диспетчерской службой информации о возникшей ЧС (поступления сигнала оповещения по ГО) и продолжаются путем наращивания обстановки и последующих практических действий обучаемых.
При проведении ОТ работа организации по основному (уставному) виду деятельности не прекращается, а учебные вопросы, требующие привлечения максимально возможного количества работников (например, действия по сигналам оповещения, эвакуация, укрытие и другие), отрабатываются в наиболее удобное время при условии максимального сокращения потерь рабочего времени. Личный состав нештатных формирований и служб привлекается для выполнения только тех практических мероприятий, которые определены планирующими документами.
Если обучаемые в ходе тренировки не укладываются в установленные нормативы, а запланированные мероприятия по ГО и защите от ЧС не выполняются в отведенное время, руководитель учения повторяет отработку учебного вопроса.
Виды, цели учений и тренировок, основы их организации и проведения (КШУ, ТСУ, КУ, ОТ, ШТ, СУТ).
Тема № 2.38.
Организация и проведение учений
Области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
Учебные цели:
1.Изучить виды, цели, основы организации и проведения учений и тренировок по гражданской обороне (далее – ГО) и защите от чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) в соответствии с требованиями руководящих документов.
2.Ознакомить слушателей с порядком подготовки учений и тренировок по ГО и защите от ЧС.
3.Способствовать овладению слушателями необходимых знаний по организации и проведению учений и тренировок по ГО и защите от ЧС в организации.
Учебные вопросы
1.Виды, цели учений и тренировок, основы их организации и проведения (КШУ, ТСУ, КУ, ОТ, ШТ, СУТ).
2.Порядок подготовки учений и тренировок
3.Разработка учебно-методических документов. Методика проведения учений и тренировок.
Введение
Виды подготовки работающего населения в области ГО и защите от ЧС?
— проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам;
— самостоятельное изучение порядка действий в ЧС с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;
— участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по ГО;
— индивидуальное изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Виды подготовки личного состава формирований и служб в области ГО?
а) курсовое обучение руководителей формирований и служб в организациях, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в УМЦ и на курсах ГО, а также в других организациях;
б) проведение занятий с личным составом формирований и служб по месту работы;
в) участие в учениях и тренировках по гражданской обороне.
Требования нормативных документов показывает актуальность проведения учений и тренировок в области ГО и защиты от ЧС как одного из видов подготовки работающего населения, формирований и служб.
Первый учебный вопрос
Виды, цели учений и тренировок, основы их организации и проведения (КШУ, ТСУ, КУ, ОТ, ШТ, СУТ).
Требования законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций:
Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
Ст. 8.2. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований… проводят подготовку населения в области гражданской обороны.
Ст. 9.1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации… осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.
Статья 10. Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
— проходят подготовку в области гражданской обороны;
— принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;
— оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Ст.11 п. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно… осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Статья 14. Организации обязаны… обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Статья 19. Граждане Российской Федерации обязаны:
— изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
— выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
— при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
В постановлении Правительства РФ от 4.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» установлено, что совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок, которые проводятся с периодичностью:
Комплексные учения (далее – КУ):
Командно-штабные учения (далее – КШУ):
Тактико-специальные учения (далее – ТСУ):
— в организациях, осуществляющих образовательную деятельность –ежегодно;
В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организуются:
— отдельными группами – 1 раз в год продолжительность учения с каждой группой от 2 до 3 часов.
При выявлении в ходе СУТ существенных недостатков, решением соответствующих руководителей в организации могут быть проведены повторные тренировки по тематике выявленных недостатков.
Сущность обучения на КУ заключается в отработке всего комплекса вопросов ГО, предупреждения и ликвидации ЧС в условиях непрекращающейся производственной деятельности от получения сигнала (команды) о введении соответствующей готовности ГО (режима функционирования РСЧС) до проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. КУ завершают трехлетний период подготовки руководящего и командно-начальствующего состава, КЧС и ОПБ, органа управления ГО, эвакуационных органов, служб, формирований, всех рабочих и служащих, а также неработающего населения ведомственного жилого сектора. Они также являются важнейшей формой проверки готовности объекта в целом к выполнению мероприятий, предусмотренных «Планом гражданской обороны» и «Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС».
КУ могут быть совмещены с учениями вышестоящих организаций.
КУ планируются и проводятся в целях:
достижения высокой слаженности в работе руководителей организаций, органов управления, формирований и служб при ликвидации последствий ЧС, восстановления систем жизнеобеспечения и ведения ГО;
совершенствования приемов и способов защиты населения от ЧС, повышения устойчивого функционирования объектов в ЧС мирного и военного времени;
проверки качества выполнения мероприятий, предусмотренных планами ГО, действий по предупреждению и ликвидации ЧС, паспортов безопасности территорий муниципальных образований, деклараций безопасности и паспортов безопасности опасных объектов, оценки состояния ГО, муниципальных и объектовых звеньев РСЧС, их фактической готовности к решению задач по предназначению, надежности систем управления, связи и оповещения;
— формирования у обучаемых высоких морально-волевых и психологических качеств, умения действовать в экстремальных условиях;
— совершенствования форм и методов организаторской работы руководителей в различных условиях (при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, приведении в готовность гражданской обороны, эвакуации);
— изучения приемов и способов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, повышения эффективности применения формирований и служб, а также проверки новых теоретических взглядов и положений по организации действий сил при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Сущность обучения на КШУ заключается в действиях его участников при исполнении возложенных на них обязанностей (в соответствии с занимаемыми должностями) по выполнению мероприятий, предусмотренных планирующими документами по ГО и защите населения и территорий от ЧС.
Действия отрабатываются обучаемыми на фоне разнообразной динамичной обстановки, которая может сложиться на территории организации (объекта) и вблизи нее при возникновении ЧС различного характера, а также при аварии (катастрофе) на соседних потенциально опасных объектах, если поражающие факторы будут воздействовать на деятельность организации.
Основными целями проведения КШУ являются:
— совершенствование практических навыков должностных лиц руководства (специалистов) КЧС и ОПБ, органов управления ГО в организации применения сил и средств ГО и РСЧС, в управлении ими при ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, решении задач ГО;
— достижение согласованности в работе органов управления и сил ГО и РСЧС различных уровней при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий гражданской обороны;
— совершенствование практических навыков руководителей, должностных лиц и работников в организации применения сил и средств, в управлении ими при решении задач гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации взаимодействия с органами, осуществляющими управление гражданской обороной, органами управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС;
— проверка реальности планов в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
— проверка эффективности выполненных и спланированных мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации (объекта) в условиях ЧС природного и техногенного характера в мирное и военное время;
— исследование различных аспектов проблемы защиты населения, территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Сущность обучения на ТСУ заключается в действиях его участников в составе формирований и служб ГО в ходе комплексных учений, объектовых тренировок и самостоятельно с практическим выполнением работ по предназначению и отработкой нормативов.
На ТСУ формирования и службы выводятся полностью укомплектованными личным составом, техникой и табельным имуществом в соответствии с организационно-штатной структурой.
Основными целями проведения ТСУ являются:
— совершенствование практических навыков руководителей в управлении силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;
— слаживание формирований и служб как для самостоятельного выполнения задач, так и во взаимодействии с другими силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
— выработка у личного состава формирований и служб практических навыков в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, применении закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств защиты, оказании само- и взаимопомощи при ранениях;
— проверка готовности формирований и служб к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также последствий применения противником современных средств поражения;
— выработка у личного состава высоких морально-психологических качеств;
— совершенствование организационно-штатной структуры формирований и служб, приемов и способов их действий.
Объектовая тренировка – упрощенное по организации и сокращенное по времени и объему выполняемых мероприятий КУ. На ОТ отрабатывается весь комплекс мероприятий, предусмотренных планами ГО и планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС организаций (объектов).
Проводятся под руководством руководителя организации (объекта) или в составе групп объектов и организуются по территориально-производственному принципу по единому плану.
Основное внимание сосредотачивается на практической отработке приемов и способов защиты персонала организации, мероприятий по повышению устойчивости работы объекта.
Выполняются основные мероприятия:
— действия по сигналу «Внимание всем!»,
— занятие защитных сооружений и использование СИЗ при возникновении стихийных бедствий, наиболее характерных для данной местности, возникновении пожара и т.д.
К участию в ОТ привлекаются: руководящий состав, формирования, работники, население ведомственного жилого сектора, в учебных учреждениях кроме преподавательского и обслуживающего персонала – студенты и учащиеся.
Совершенствование практических навыков органов управления по организации и управлению мероприятиями гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций осуществляется при проведении штабных тренировок.
Основной целью ШТ является выработка у руководителей организаций и органов управления практических навыков управления силами и средствами при проведении мероприятий в связи с угрозой и в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в военное время, а также достижения слаженности в работе отдельных подразделений и органов управления в целом.
ШТ могут быть совместные и раздельные. Совместные ШТ проводятся с привлечением органов управления и всех структурных подразделений организации с целью отработки взаимодействия между ними и достижения слаженности действий.
Раздельные ШТ проводятся с каждым органом управления или отдельным структурными подразделениями организации.
Специальные учения и тренировки
Практическое обучение органов управления и сил, пожарных команд, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и работников организаций действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожара на пожароопасных объектах, в организациях и учебных заведениях проводится на специальных учениях или тренировках по противопожарной защите.
Целями СУТ являются:
— проверка реальности планов противопожарной защиты и оценка состояния противопожарной защиты;
— проверка готовности к действиям при угрозе и возникновении пожара;
— обучение работников организаций (учащихся учебных заведений) правилам и способам действий, мерам безопасности и правилам поведения при возникновении пожара;
— повышение пожарной безопасности, готовности руководителей организаций(объектов), работников организаций (учащихся учебных заведений) к действиям при угрозе и возникновении пожара.
Цели противопожарных тренировок[6]:
— обучение персонала умению идентифицировать исходное событие, проверка готовности к эвакуации и проведению работ по тушению пожара;
— поддержание на современном уровне профессиональной и психофизиологической готовности персонала, необходимой для осуществления действий по устранению нарушений в работе, связанных с пожарами, а также по эвакуации людей, предотвращению развития пожара, его локализации и ликвидации;
— обучение навыкам и действиям по предотвращению возможных аварий и повреждений оборудования, являющихся следствием воздействия опасных факторов пожара, обучение правилам оказания доврачебной помощи пострадавшим на пожаре, правилам пользования индивидуальными средствами защиты;
— выработка у персонала навыков и способности самостоятельно, быстро и безошибочно ориентироваться в ситуации при возникновении угрозы пожара или самого пожара, определять решающее направление действий и принимать правильные меры по предупреждению или ликвидации пожара;
— отработка организации немедленного вызова подразделений ГПС и последующих действий при срабатывании установок автоматической противопожарной защиты, обнаружении задымления или пожара;
— обучение приемам и способам спасения и эвакуации людей и материальных ценностей;
— проверка результатов обучения персонала по вопросам пожарной безопасности;
— проверка умения руководителя тушения пожара четко координировать действия участников ликвидации возможного (условного) пожара до прибытия подразделений ГПС.
Учения и тренировки организуются на основании требований организационных указаний по подготовке населения Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций, наставлений и других руководящих документов.
Проведение учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется в комплексе с мероприятиями по мобилизационной подготовке на текущий год.
Виды и темы учений и тренировок определяются с учетом характера и масштабов возможных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
Учения и тренировки могут быть:
Плановые учения и тренировки проводятся по завершении цикла обучения руководителей организаций, органов управления и сил по специальной подготовке с целью их слаживания, совершенствования взаимодействия, отработки практических действий по ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Проверочные учения и тренировки проводятся по указанию вышестоящего органа управления в целях оценки степени готовности, уровня тактико-специальной подготовки органов управления и сил.
Показные учения и тренировки проводятся в целях выработки единых требований к организации применения сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отработки методов организации работ в зоне чрезвычайной ситуации, а также показа наиболее эффективных приемов и способов действий по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Опытные и исследовательские учения служат одной из форм проведения исследований и проверки способов разрешения проблемных задач теории и практики гражданской обороны и действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и проводятся в целях исследования новых форм и методов подготовки органов управления и сил, ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также использования штатного имущества и техники.
Порядок проведения опытных и исследовательских учений и состав участников определяется руководителем организации, по распоряжению которого они проводятся.
Вывод: Заблаговременная и тщательная организация, подготовка учений и тренировок призваны обеспечить высокую готовность руководства и посреднического аппарата, всех участников к качественному выполнению своих задач и обязанностей, разработку соответствующих документов на его проведение, а также создание надлежащей учебно-материальной базы для методически грамотной отработки учебных вопросов и в целом повышение готовности объекта к решению задач РСЧС и ГО.