кому необходимо проходить обучение в области обращения с отходами
Профстандарт: Специалист в области обращения с отходами
Информация о профстандарте устарела. Подробности читайте в статье по ссылке.
Две недели назад мы запустили цикл статей, в котором стали рассказывать вам про профессиональные стандарты в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В предыдущей статье мы говорили о требованиях, которые предъявляются Слесарю домовых, санитарно-технических систем и оборудования. Сегодня мы обратимся к профстандарту Специалиста в области обращения с отходами, утверждённому Приказом Минстроя РФ №203н от 7 апреля 2014 года.
Специалист в области обращения с отходами
Данная профессия актуальна и востребована в условиях меняющейся не в лучшую сторону экологии. Профстандарт прописывает достаточно жесткие требования к образованию и трудовым функциям специалиста, желающего заниматься защитой окружающей среды, признавая его ответственность за будущее планеты и здоровье людей.
Для специалиста в области обращения с отходами устанавливаются два уровня квалификации (степень профессионального мастерства): 5 и 6-й. Специалист пятого уровня квалификации должен иметь среднее профессиональное образование (программа подготовки специалистов среднего звена), а также сертификат о дополнительной профессиональной программе (повышение квалификации, профессиональная переподготовка).
Специалист шестого квалификационного уровня должен обладать дипломом государственного образца о высшем образовании (бакалавриат) и иметь сертификат дополнительной профессиональной программы (курсы повышения квалификации, курсы профессиональной переподготовки).
Трудовые функции
Требования к специальности
Необходимые знания
К вопросу о контейнерных площадках
Этот вопрос, только формально связанный с должностью специалиста в области обращения с отходами, является, однако, важным для УК. Особое внимание на себя обращают три проблемы: так называемые “общие” контейнерные площадки, на которых одновременно могут находиться мусорные контейнеры сразу нескольких УК, переполняемость мусорных баков и отказ дворников убирать мусор, оставшийся на земле после погрузки мусора. И, наконец, нежелание собственников повышать тарифы на содержание и ремонт общедомового имущества.
Как выйти из этих сложных ситуаций? Как ни странно, выполнять взятые на себя по договору управления МКД обязательства. Там, где одна УК не выполняет или выполняет некачественно уборку своего мусорного контейнера, всегда будет грязно.
Если у вас остались вопросы, вы всегда можете обратиться к нам за консультацией. Также мы помогаем управляющим компаниям соответствовать 731 ПП РФ о Стандарте раскрытия информации (заполнение портала Реформа ЖКХ, сайта УК, информационных стендов) и ФЗ №209 (заполнение ГИС ЖКХ). Мы всегда рады вам помочь!
Обучение по обращению с опасными отходами
Кто должен проходить обучение по обращению с опасными отходами? Какова периодичность обучения по обращению с отходами? На эти вопросы я постараюсь ответить.
статья 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
Лица, обязанные проходить обучение на право обращения с опасными отходами 1-4 класса опасности
Обучение по обращению с отходами должны проходить ответственные должностные лица, занимающиеся:
Это лишняя трата средств предприятия.
Основная масса предприятий не занимается указанными видами деятельности. Обращение с отходами на многих предприятиях заключается в накоплении отходов на территории предприятия.
Таким образом, если у вас не осуществляются узкоспециализированная деятельность по обращению с отходами (перечислено выше), то обучение сотрудников предприятия по обращению с опасными отходами не требуется!
Какова периодичность обучения по обращению с отходами?
В настоящее время периодичность обучения по обращению с отходами НПА не установлена!
Какова ответственность за отсутствие обучения по обращению с опасными отходами?
Судебная практика
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Дело № А24-2386/2019 25 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 25 августа 2019 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ) лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I – IV классов опасности.
До этого, до июня 2015 года, пунктом 1 статьи 15 Закона № 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) было установлено, что лица, которые допущены к обращению с отходами I – IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I – IV класса опасности. Таким образом, с 2015 года изменилось как название, так и требования статьи 15 Закона № 89-ФЗ.
В силу положений пункта 3 статьи 15 Закона № 89-ФЗ с января 2016 года профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.
Подпунктом 14 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (с 01.01.2016) определено, что порядок профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, и требования к ее осуществлению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
Таким образом, с 01.01.2016 требования о профессиональном обучении и дополнительном профессиональном образовании относятся не ко всем лицам, а только к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.
Разъяснения МПР
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
от 18 января 2021 г. N 25-50/321-ОГ
ОБРАЩЕНИЯ ПО ВОПРОСУ ОБЯЗАТЕЛЬНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ
Минприроды России в рамках своей компетенции рассмотрело обращение по вопросу обязательности применения профессионального стандарта и сообщает.
В соответствии с пунктом 1 статьи 73 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Дополнительное профессиональное образование проводится в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Кроме того, в 2020 году утверждены приказы Минтруда России, устанавливающие профессиональные стандарты для специалистов в области обращения с отходами:
— приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 октября 2020 г. N 751н «Об утверждении профессионального стандарта «Работник в области обращения с отходами»;
— приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 октября 2020 г. N 749н «Об утверждении профессионального стандарта «Работник по логистике в сфере обращения с отходами потребления»;
— приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 октября 2020 г. N 750н «Об утверждении профессионального стандарт «Работник по эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов».
— с выполнением работ по должности связано предоставление дополнительных компенсаций и льгот (статья 57 ТК РФ);
— установлены ограничения для занятия должности (статья 57 ТК РФ);
— настоящим ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями (ст. 195.3 ТК РФ).
Дополнительно Минприроды России сообщает, что руководителям организаций занимающихся деятельностью в области обращения отходов производства и потребления стоит привести документы организации в соответствие с новыми профессиональными стандартами, что позволит избежать штрафных санкций согласно части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.
Кому необходимо проходить обучение в области обращения с отходами
Обзор документа
Утверждена
приказом Минприроды России
от _______2021 N _____
На основании Типовой программы организации, осуществляющие образовательную деятельность, разрабатывают дополнительную профессиональную программу повышения квалификации.
4. В Типовой программе представлено описание планируемых результатов освоения профессиональных компетенций в рамках имеющейся квалификации, качественное изменение которых осуществляется в результате обучения.
5. Содержание Типовой программы представлено общими положениями, типовым учебным планом, типовыми рабочими программами учебных предметов, планируемыми результатами освоения Типовой программы, условиями реализации Типовой программы, системой оценки результатов освоения Типовой программы.
Типовой учебный план содержит перечень учебных предметов с указанием времени, отводимого на освоение учебных предметов, включая время, отводимое на теоретические и практические занятия.
Типовые рабочие программы учебных предметов раскрывают рекомендуемую последовательность изучения дисциплин, а также распределение учебных часов по ним.
Планируемые результаты освоения Типовой программы содержат перечень знаний и умений слушателей в результате освоения Типовой программы.
Условия реализации Типовой программы содержат организационно-педагогические, кадровые, информационно-методические и материально-технические требования, обеспечивающие ее выполнение.
Система оценки результатов освоения Типовой программы включает систему оценки знаний в разрезе предусмотренных Типовой программой дисциплин при проведении итоговой аттестации и сведения о документах, подтверждающих результаты проведения итоговой аттестации.
6. Типовая программа предусматривает достаточный объем практических занятий, необходимых для формирования компетенций, закрепления и развития профессиональных навыков.
Соотношение различных видов занятий в Типовой программе определено Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.07.2013 N 499.
II. Типовой учебный план
| Наименование учебных предметов | Всего часов | в том числе | |
|---|---|---|---|
| теоретические занятия | практические занятия | ||
| 1. Основы законодательства в области обращения с отходами | 5 | 3 | 2 |
| 2. Субъекты права Российской Федерации (регулирования и хозяйствования) в сфере обращения с отходами | 1 | 1 | — |
| 3. Классификация и паспортизация отходов | 4 | 2 | 2 |
| 4. Учет в области обращения с отходами | 4 | 2 | 2 |
| 5. Нормирование в области обращения с отходами | 4 | 1 | 3 |
| 6. Производственный экологический контроль и государственный надзор в области обращения с отходами | 4 | 1 | 3 |
| 7. Разработка мероприятий в области охраны окружающей среды при обращении с отходами | 2 | 1 | 1 |
| 8. Экономические механизмы регулирования деятельности по обращению с отходами | 4 | 2 | 2 |
| 9. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности | 2 | 1 | 1 |
| 10. Технологии сбора, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов | 3 | 1 | 2 |
| 11. Организация обращения с отходами на уровне субъекта Российской Федерации, муниципального образования | 3 | 1 | 2 |
| Итоговый тест | 1 | — | — |
| Итого | 37 | 16 | 20 |
III. Типовые рабочие программы учебных предметов
7. Учебный предмет «Основы законодательства в области обращения с отходами».
| Наименование дисциплин | Всего часов | в том числе | |
|---|---|---|---|
| теоретические занятия | практические занятия | ||
| Федеральное законодательство в области обращения с отходами | 3 | 3 | — |
| Законодательство субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами | 1 | — | 1 |
| Международные обязательства Российской Федерации в области регулирования деятельности по обращению с отходами | 1 | — | 1 |
| Итого | 5 | 3 | 2 |
7.1. Дисциплина «Федеральное законодательство в области обращения с отходами» включает в себя следующие разделы:
а) Федеральное законодательство в области охраны окружающей среды;
б) Федеральное законодательство в области обращения с отходами;
в) Федеральное законодательство в области технического регулирования.
7.2. Дисциплина «Законодательство субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами» включает в себя следующие разделы:
а) Законодательство субъектов Российской Федерации в части обращения с твердыми коммунальными отходами;
б) Законодательство субъектов Российской Федерации в части осуществления иных полномочий в области обращения с отходами.
Практические занятия предполагают самостоятельное ознакомление с законодательством субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами в справочно-правовых системах.
7.3. Дисциплина «Международные обязательства Российской Федерации в области регулирования деятельности по обращению с отходами» включает в себя следующие разделы:
а) Международные документы, содержащие положения, регламентирующие требования в области обращения с отходами;
б) Нормативные правовые акты, регламентирующие трансграничное перемещение отходов.
Практические занятия предполагают самостоятельное ознакомление с международными обязательствами Российской Федерации, вытекающих из международных договоров в области регулирования деятельности по обращению с отходами в справочно-правовых системах.
8. Учебный предмет «Субъекты права Российской Федерации (регулирования и хозяйствования) в сфере обращения с отходами».
| Наименование дисциплин | Всего часов | в том числе | |
|---|---|---|---|
| теоретические занятия | практические занятия | ||
| Структура и полномочия органов власти, осуществляющих регулирование в области обращения с отходами | 0,5 | 0,5 | — |
| Основные требования федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами | 0,5 | 0,5 | — |
| Итого | 1 | 1 | — |
8.1. Дисциплина «Структура и полномочия органов власти, осуществляющих регулирование в области обращения с отходами» включает в себя следующие разделы:
а) Структура и полномочия органов государственной власти, осуществляющих регулирование в области обращения с отходами;
б) Структура и полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами.
8.2. Дисциплина «Основные требования федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами» включает разделы:
а) Основные принципы охраны окружающей среды при обращении с отходами;
б) Основные требования федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами.
9. Учебный предмет «Классификация и паспортизация отходов».
| Наименование дисциплин | Всего часов | в том числе | |
|---|---|---|---|
| теоретические занятия | практические занятия | ||
| Инвентаризация отходов | 2 | 1 | 1 |
| Классификация отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду | 1 | 0,5 | 0,5 |
| Паспортизация отходов | 1 | 0,5 | 0,5 |
| Итого | 4 | 2 | 2 |
9.1. Дисциплина «Инвентаризация отходов» включает в себя следующие разделы:
а) Инвентаризация отходов;
б) Классификация отходов по основным классификационным признакам (происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции), химический и (или) компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма), в том числе требования к определению состава отходов;
в) Отнесение отходов к конкретному классу опасности отходов.
Практические занятия по дисциплине направлены на приобретение и отработку навыков по выявлению отходов и классификации отходов по основным классификационным признакам: происхождению, составу, агрегатному состоянию, физической форме.
9.2. Дисциплина «Классификация отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду» включает в себя следующие разделы:
а) Определение класса опасности отходов по степени опасности отхода для окружающей среды. б) Определение класса опасности отходов по кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.
Практические занятия по дисциплине направлены на отработку навыков по отнесению отходов к конкретным классам опасности.
9.3. Дисциплина «Паспортизация отходов» включает в себя следующие разделы:
а) Подготовка пакета документов для подтверждения отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретным классам опасности отходов, не включенных в Федеральный классификационный каталог отходов;
б) Составление паспорта отхода.
Практические занятия по дисциплине направлены на отработку и совершенствование навыков паспортизации отходов.
10. Учебный предмет «Учет в области обращения с отходами».
| Наименование дисциплин | Всего часов | в том числе | |
|---|---|---|---|
| теоретические занятия | практические занятия | ||
| Общая характеристика системы учета в области обращения с отходами | 0,5 | 0,5 | — |
| Государственный кадастр отходов: Федеральный классификационный каталог отходов, Государственный реестр объектов размещения отходов, Банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов | 2,5 | 1 | 1,5 |
| Предоставление отчетности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, в том числе для федерального государственного статистического наблюдения в области обращения с отходами | 1 | 0,5 | 0,5 |
| Итого | 4 | 2 | 2 |
10.1. Дисциплина «Общая характеристика системы учета в области обращения с отходами» включает в себя следующие разделы:
а) Государственный учет в области обращения с отходами;
б) Учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Практические занятия по дисциплине направлены на отработку алгоритма действий по осуществлению учета юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
10.2. Дисциплина «Государственный кадастр отходов: Федеральный классификационный каталог отходов, Государственный реестр объектов размещения отходов, Банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов» включает в себя следующие разделы:
а) Государственный кадастр отходов;
б) Федеральный классификационный каталог отходов;
в) Государственный реестр объектов размещения отходов;
г) Банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.
Практические занятия по дисциплине направлены на приобретение навыков работы с Государственным кадастром отходов.
10.3. Дисциплина «Предоставление отчетности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, в том числе для федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами» включает в себя следующие разделы:
а) Виды отчетности в области обращения с отходами;
б) Порядок предоставление отчетности в области обращения с отходами, в том числе сведений для федерального государственного статистического наблюдения.
Практические занятия по дисциплине направлены на закрепление навыков предоставления отчетности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами.
11. Учебный предмет «Нормирование в области обращения с отходами».
| Наименование дисциплин | Всего часов | в том числе | |
|---|---|---|---|
| теоретические занятия | практические занятия | ||
| Нормирование качества окружающей среды и воздействия на нее | 1 | — | 1 |
| Нормирование в области обращения с отходами | 3 | 1 | 2 |
| Итого | 4 | 1 | 3 |
11.1. Дисциплина «Нормирование качества окружающей среды и воздействия на нее» включает в себя следующие разделы:
а) Нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно-допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
б) Нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
в) Нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
г) Иные нормативы качества окружающей среды.
Практические занятия по дисциплине направлены на получение знаний по нормированию качества окружающей среды.
11.2. Дисциплина «Нормирование в области обращения с отходами» включает в себя следующие разделы:
а) Комплексное экологическое разрешение и декларация о воздействии на окружающую среду;
б) Расчет и обоснование нормативов образования отходов;
в) Обоснование лимитов на размещение отходов;
г) Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
д) Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов.
Практические занятия по дисциплине направлены на отработку навыков нормирования, определения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, подготовки отчетности.
12. Учебный предмет «Производственный экологический контроль и государственный надзор в области обращения с отходами».
| Наименование дисциплин | Всего часов | в том числе | |
|---|---|---|---|
| теоретические занятия | практические занятия | ||
| Порядок осуществления производственного экологического контроля | 3 | 0,5 | 2,5 |
| Права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении государственного контроля | 1 | 0,5 | 0,5 |
| Итого | 4 | 1 | 3 |
12.1. Дисциплина «Порядок осуществления производственного экологического контроля» включает в себя следующие разделы:
а) Разработка программы производственного экологического контроля и форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;
б) Разработка программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;
в) Подтверждение исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.
Практические занятия по дисциплине направлены на закрепление знаний о мониторинге состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.
12.2. Дисциплина «Права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении государственного контроля» включает в себя следующие разделы:
а) Права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении государственного надзора в области обращения с отходами;
б) Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами государственного экологического надзора.
Практические занятия по дисциплине направлены на закрепление знаний по правам и обязанностям индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении государственного надзора в области обращения с отходами.
13. Учебный предмет «Разработка мероприятий в области охраны окружающей среды при обращении с отходами».
| Наименование дисциплин | Всего часов | в том числе | |
|---|---|---|---|
| теоретические занятия | практические занятия | ||
| Виды природоохранных мероприятий при обращении с отходами | 0,5 | 0,5 | — |
| Разработка мероприятий по снижению воздействия на окружающую среду при обращении с отходами | 1,5 | 0,5 | 1 |
| Итого | 2 | 1 | 1 |
13.1. Дисциплина «Виды природоохранных мероприятий при обращении с отходами» включает в себя следующие разделы:
а) Виды мероприятий, направленных на реализацию приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами, в том числе использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами;
б) Виды мероприятий, направленных на соблюдение требований по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принятие неотложных мер по их ликвидации;
в) Виды мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;
г) Иные виды природоохранных мероприятий при обращении с отходами.
13.2. Дисциплина «Разработка мероприятий по снижению воздействия на окружающую среду при обращении с отходами» включает в себя следующие разделы:
а) Разработка мероприятий по предотвращению и сокращению объемов образования отходов;
б) Разработка мероприятий по снижению количества размещаемых отходов;
в) Разработка мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при обращении с отходами.
Практические занятия предполагают самостоятельную разработку комплекса мероприятий по снижению воздействия на окружающую среду при обращении с отходами на конкретном предприятии.
14. Учебный предмет «Экономические механизмы регулирования деятельности по обращению с отходами».
| Наименование дисциплин | Всего часов | в том числе | |
|---|---|---|---|
| теоретические занятия | практические занятия | ||
| Плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов | 2 | 1 | 1 |
| Регулирования в области обращения с отходами от использования товаров | 1 | 0,5 | 0,5 |
| Оценка вреда окружающей среде при обращении с отходами и ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами | 1 | 0,5 | 0,5 |
| Итого | 4 | 2 | 2 |
14.1. Дисциплина «Плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов» включает в себя следующие разделы:
а) Основные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исчисления и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;
б) Порядок предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.
Практические занятия предполагают приобретение навыков по заполнению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.
14.2. Дисциплина «Регулирование в области обращения с отходами от использования товаров» включает разделы:
а) Общая характеристика регулирования в области обращения с отходами от использования товаров;
б) Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок обеспечения производителями товаров и импортерами товаров выполнения нормативов утилизации отходов от использования этих товаров.
Практическое занятие в виде семинара нацелено на приобретение навыков по составлению отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год товаров, упаковки товаров, расчету сумм экологического сбора.
14.3. Дисциплина «Оценка вреда окружающей среде при обращении с отходами и ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами» включает разделы:
а) Методики исчисления размера вреда окружающей среде;
б) Виды ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Практические занятия по дисциплине направлены на отработку и совершенствование навыков по исчислению размера вреда окружающей среде.
15. Учебный предмет «Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».
б) Лицензионный контроль.
16. Учебный предмет «Технологии сбора, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов».
| Наименование дисциплин | Всего часов | в том числе | |
|---|---|---|---|
| теоретические занятия | практические занятия | ||
| Технологии сбора, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, за исключением твердых коммунальных отходов | 1 | 0,5 | 0,5 |
| Технологии сбора, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов | 2 | 0,5 | 1,5 |
| Итого | 3 | 1 | 2 |
16.1. Дисциплина «Технологии сбора, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, за исключением твердых коммунальных отходов» включает в себя следующие разделы:
а) Технологии сбора, обработки, утилизации отходов, за исключением твердых коммунальных отходов;
б) Технологии обезвреживания отходов, за исключением твердых коммунальных отходов.
Практические занятия по дисциплине в интерактивной форме направлены на приобретение знаний в области новейших доступных технологий сбора, обработки, утилизации и обезвреживания отходов, за исключением твердых коммунальных отходов.
16.2. Дисциплина «Технологии сбора, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» включает в себя следующие разделы:
а) Технологии сбора и обработки твердых коммунальных отходов;
б) Технологии утилизации и обезвреживания твердых коммунальных отходов;
в) Технологии захоронения твердых коммунальных отходов.
Практические занятия по дисциплине в интерактивной форме направлены на приобретение знаний в области наилучших доступных технологий сбора, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов.
17. Учебный предмет «Организация обращения с отходами на уровне субъекта Российской Федерации, муниципального образования».
| Наименование дисциплин | Всего часов | в том числе | |
|---|---|---|---|
| теоретические занятия | практические занятия | ||
| Территориальные схемы и региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами | 0,5 | 0,5 | |
| Проектирование и строительство объектов размещения отходов | 0,5 | 0,5 | — |
| Обеспечение населения информацией в области обращения с отходами. Экологическое просвещение. | 2 | — | 2 |
| Итого | 3 | 1 | 2 |
17.1. Дисциплина «Территориальные схемы и региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» включает в себя следующие разделы:
а) Основные принципы формирования территориальных схем в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;
б) Применение программно-целевого метода при регулировании обращения с отходами в субъекте Российской Федерации.
17.2. Дисциплина «Проектирование и строительство объектов размещения отходов» включает в себя следующие разделы:
а) Требования для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов размещения отходов;
17.3. Дисциплина «Обеспечение населения информацией в области обращения с отходами. Экологическое просвещение» включает в себя следующие разделы:
а) Обеспечение населения информацией в области обращения с отходами;
б) Экологическое просвещение.
Практические занятия по дисциплине формируют у слушателей знания о формах и порядке информационного обеспечения и экологического просвещения населения.
IV. Планируемые результаты освоения Типовой программы
18. В результате освоения Типовой программы слушатели должны уметь:
— осуществлять самостоятельное ознакомление с законодательством субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами в справочно-правовых системах;
— осуществлять самостоятельное ознакомление с международными обязательствами Российской Федерации, вытекающих из международных договоров в области регулирования деятельности по обращению с отходами в справочно-правовых системах;
— осуществлять выявление отходов и их классификацию по основным классификационным признакам;
— осуществлять отнесение отходов к конкретным классам опасности;
— осуществлять паспортизацию отходов I-IV классов опасности;
— организовывать процедуру учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
— работать с Государственным кадастром отходов;
— организовывать предоставление отчетности в области обращения с отходами;
— определять нормативы образования отходов, осуществлять подготовку отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности);
— разрабатывать программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;
— осуществлять производственный экологический контроль;
— осуществлять разработку комплекса мероприятий по снижению воздействия на окружающую среду при обращении с отходами на конкретном предприятии;
— заполнять декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду;
— исчислять размер вреда окружающей среде;
— приобретать знания в области новейших доступных технологий сбора, обработки, утилизации и обезвреживания отходов;
— приобретать знания в области наилучших доступных технологий сбора, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов;
— проводить информационное обеспечение и экологическое просвещение населения.
19. В результате освоения Типовой программы слушатели должны знать:
— федеральное законодательство в области охраны окружающей среды;
— федеральное законодательство в области обращения с отходами;
— федеральное законодательство в области технического регулирования;
— законодательство субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами;
— законодательство субъектов Российской Федерации в части обращения с твердыми коммунальными отходами;
— международные документы, содержащие положения, регламентирующие требования в области обращения с отходами;
— нормативные правовые акты, регламентирующие трансграничное перемещение отходов;
— полномочия органов власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обращения с отходами;
— основные принципы охраны окружающей среды при обращении с отходами;
— основные требования, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами;
— основы классификации отходов по основным классификационным признакам (происхождение, состав, агрегатное состояние, физическая форма), в том числе требования к определению состава отходов;
— критерии и порядок отнесения отходов к конкретному классу опасности отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду;
— основы определения класса опасности отходов по степени опасности отхода для окружающей среды;
— основы определения класса опасности отходов по кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует;
— перечень документов, необходимых для подтверждения отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретным классам опасности;
— порядок составления паспорта отхода;
— основы государственного учета в области обращения с отходами, включая Государственный кадастр отходов;
— порядок учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
— виды отчетности в области обращения с отходами;
— порядок предоставление отчетности в области обращения с отходами, в том числе сведений для федерального государственного статистического наблюдения;
— систему нормирования химического воздействия на окружающую среду и состояние окружающей среды по химическим показателями, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
— систему нормирования физических воздействий на окружающую среду и состояния окружающей среды по физическим показателями, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
— систему нормирования воздействия на окружающую среду и состояния окружающей среды по биологическим показателями;
— методы обоснования нормативов образования отходов;
— принципы обоснования лимитов на размещение отходов;
— порядок разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и их утверждения;
— порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов субъектами малого и среднего предпринимательства;
— порядок разработки программы производственного экологического контроля;
— порядок разработки программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов по размещению отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;
— права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении производственного экологического контроля и государственного надзора в области обращения с отходами;
— порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами государственного экологического надзора;
— виды мероприятий, направленных на реализацию приоритетов государственной политики в области обращения с отходами, в том числе использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами;
— виды мероприятий, направленных на соблюдение требований по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами и принятие неотложных мер по их ликвидации;
— виды мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;
— процедуру разработки мероприятий по предотвращению и сокращению объемов образования отходов;
— основные принципы и порядок разработки мероприятий по снижению количества размещаемых отходов;
— основные принципы и порядок разработки мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при обращении с отходами;
— основные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую при размещении отходов;
— порядок предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду;
— основные принципы регулирования обращения с отходами от использования товаров;
— нормативные правовые акты, регламентирующие порядок обеспечения производителями товаров и импортерами товаров выполнения нормативов утилизации отходов от использования этих товаров;
— основные принципы регулирования обращения с твердыми коммунальными отходами;
— порядок исчисления размера вреда окружающей среде;
— виды ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
— лицензионные требования в области обращения с отходами;
— грубые нарушения лицензионных требований в области обращения с отходами;
— процедуру лицензионного контроля;
— технологии сбора, обработки, утилизации, обезвреживания отходов;
— технологии сбора, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов;
— основные принципы формирования территориальных схем в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;
— программно-целевой подход к регулированию обращения с отходами в субъекте Российской Федерации.
— состав исходных данных для проектирования и строительства объектов размещения отходов;
— порядок проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I-V классов опасности;
— способы обеспечения населения информацией в области обращения с отходами на территории;
— принципы экологического просвещения населения.
V. Условия реализации Типовой программы
20. Условия реализации Типовой программы должны обеспечивать реализацию Типовой программы в полном объеме, соответствие качества подготовки слушателей установленным требованиям в области обращения с отходами, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения возрастным особенностям, способностям, интересам и потребностям слушателей.
21. Теоретическое обучение проводится в оборудованных учебных кабинетах, отвечающих материально-техническим и информационно-методическим требованиям.
Наполняемость учебной группы не должна превышать 25 человек.
Продолжительность учебного часа теоретических и практических занятий должна составлять один академический час (45 минут).
22. Для преподавания по дополнительным профессиональным программам, ориентированным на соответствующий уровень квалификации необходимо высшее образование, направленность (профиль) которого, как правило, соответствует преподаваемому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю).
— календарный учебный график;
— методические материалы и разработки;
24. Материально-технические требования представлены в таблице N 13.
| Наименование учебного оборудования | Единица измерения | Количество |
|---|---|---|
| Оборудование и технические средства обучения | ||
| Компьютер с соответствующим программным обеспечением | шт. | 1 |
| Мультимедийный проектор (при наличии) | шт. | 1 |
| Экран (монитор, электронная доска) | шт. | 1 |
| Информационные материалы | ||
| Учебно-методические пособия должны содержать материалы необходимые для реализации обучения по разделам, указанным в Типовой программе. Учебно-методические пособия могут быть представлены в виде печатных изданий, плакатов, электронных учебных материалов, тематических фильмов | комплект | 1 |
| Информационный стенд | шт. | 1 |
| Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 15, ст. 766; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 51, ст. 6287; 2002, N 1 (ч. 1), ст. 2; 2004, N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377; N 52 (часть 1), ст. 5275; 2006, N 31 (1 ч.), ст. 3439; N 43, ст. 4412; 2007, N 44, ст. 5282; 2008, N 30 (ч. 2), ст. 3616; 2009, N 23, ст. 2776; N 48, ст. 5711; 2011, N 27, ст. 3873; N 30 (ч. 1), ст. 4590; 2012, N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4322; 2013, N 27, ст. 3477; N 51, ст. 6683; 2014, N 19, ст. 2317; 2015, N 29 (часть I), ст. 4359; 2016, N 27 (Часть I), ст. 4198; 2017, N 18, ст. 2665; 2018, N 17, ст. 2430; N 24, ст. 3400; «Российская газета», 1996, N 8; 2001, N 256; 2004, N 188; N 246; N 289; 2006, N 165; N 233; 2007, N 241; 2008, N 158; 2009, N 104; N 226; 2011, N 139; N 160; 2012, N 144; N 172; 2013, N 148; N 291; 2014, N 101; 2015, N 154; 2016, N 146; 2017, 2018, N 94; N 85; N 121) | шт. | 1 |
| Копия лицензии на образовательную деятельность с соответствующим приложением | шт. | 1 |
| Типовая программа | шт. | 1 |
| Учебный план | шт. | 1 |
| Календарный учебный график (на каждую учебную группу) | шт. | 1 |
| Расписание занятий (на каждую учебную группу) | шт. | 1 |
| Книга жалоб и предложений | шт. | 1 |
| Адрес официального сайта организации, осуществляющей образовательную деятельность, в сети «Интернет» | шт. | 1 |
VI. Система оценки результатов освоения Типовой программы
25. Осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации слушателей, установление их форм, периодичности и порядка проведения относится к компетенции организации, осуществляющей образовательную деятельность.
26. При проведении итоговой аттестации по учебным предметам слушатели должны знать:
По учебному предмету «Основы законодательства в области обращения с отходами»:
— основные федеральные законы и международные договоры в области обращения с отходами;
— основные законы субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.
По учебному предмету «Субъекты права Российской Федерации (регулирования и хозяйствования) в сфере обращения с отходами»:
— органы власти, осуществляющие регулирование в области обращения с отходами и их полномочия;
— основные требования, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами.
По учебному предмету «Классификация и паспортизация отходов»:
— порядок проведения работ по выявлению, идентификации и классификации отходов по основным классификационным признакам;
— основные положения классификация отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду;
— основные положения паспортизации отходов I-IV классов опасности;
По учебному предмету «Учет в области обращения с отходами»:
— процедуры системы учета обращения с отходами;
— понятие Государственного кадастра отходов и порядок его ведения
— порядок предоставления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами отчетности, в том числе для федерального государственного статистического наблюдения в области обращения с отходами.
По учебному предмету «Нормирование в области обращения с отходами»:
— нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
— порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
По учебному предмету «Производственный экологический контроль и государственный надзор в области обращения с отходами»:
— порядок осуществления производственного экологического контроля;
— права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении государственного экологического надзора.
По учебному предмету «Разработка мероприятий в области охраны окружающей среды при обращении с отходами»:
— виды природоохранных мероприятий при обращении с отходами;
— порядок разработки мероприятий по снижению воздействия на окружающую среду при обращении с отходами.
По учебному предмету «Экономические механизмы регулирования деятельности по обращению с отходами»:
— порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;
— основы регулирования в области обращения с отходами от использования товаров;
— основные документы по оценке вреда окружающей среде и виды ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
По учебному предмету «Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности»:
— лицензионные требования в области обращения с отходами;
По учебному предмету «Технологии сбора, обработки, утилизации, обезвреживания отходов»:
— основные методы и способы сбора, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, за исключением твердых коммунальных отходов;
— основные методы и способы сбора, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов.
По учебному предмету «Организация обращения с отходами на уровне субъекта Российской Федерации, муниципального образования»:
— роль территориальных схем и региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, при организации обращения с отходами на уровне субъекта Российской Федерации, муниципального образования;
— основные этапы проектирования и строительства объектов размещения отходов;
— способы информационного обеспечения населения о состоянии обращения с отходами;
— принципы экологического просвещения.
27. Повышение квалификации завершается итоговой аттестацией обучающихся лиц в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Итоговая аттестация обеспечивает проверку знаний в форме письменного задания, которое может дополняться устным опросом.
Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть дополнительной профессиональной программы и (или) отчисленным из организации, выдается справка об обучении и или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией.
Лицам, успешно освоившим дополнительную профессиональную программу повышения квалификации и прошедшим итоговую аттестацию, выдается удостоверение о повышении квалификации.
Обзор документа
Минприроды представило проект типовой дополнительной профессиональной программы повышения квалификации лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
Приводится учебный план. Определяется содержание дисциплин. Обозначены планируемые результаты освоения программы.