в каком случае геодезический пункт считается разрушенным
Статья 16. Охрана пунктов государственных геодезических сетей
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в статью 16 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2005 г.
Статья 16. Охрана пунктов государственных геодезических сетей
Снос наружных знаков или перезакладка центров геодезических пунктов проводятся только с разрешения федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии или его территориальных органов.
2. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых размещены геодезические пункты, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии и его территориальные органы о всех случаях повреждения или уничтожения геодезических пунктов, а также предоставлять возможность подъезда (подхода) к геодезическим пунктам при проведении геодезических и картографических работ.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ в пункт 3 статьи 16 настоящего Федерального закона внесены изменения
3. Предоставление земельных участков для размещения на них геодезических пунктов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Положение об охранных зонах и охране геодезических пунктов утверждается Правительством Российской Федерации.
ГАРАНТ:
См. Правила установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 октября 2016 г. N 1037
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 16 настоящего Федерального закона
В каком случае геодезический пункт считается разрушенным
Порядок представления сведений о повреждении или уничтожении пунктов ГГС поменяется с 1 января 2021 года
Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.10.2020 № П/0391 «Об установлении Порядка уведомления правообладателями объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также лицами, выполняющими геодезические и картографические работы, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, о случаях повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети» вступит в силу 1 января 2021 года.
Согласно Приказу правообладатели объектов недвижимого имущества, на которых размещены пункты государственной геодезической сети, в случае их повреждения или уничтожения обязаны в 15-дневный срок информировать об этом соответствующий территориальный орган Росреестра.
Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления государственным органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
Под норму данной статьи подпадают действия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих геодезические и картографические работы, в том числе при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, иной деятельности, которая предполагает использование пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети (Пункты), в случае непредставления ими информации об уничтожении или повреждении Пунктов в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии.
Сведения сообщаются однократно вне зависимости от количества проводимых геодезических и картографических работ. Согласно Приказу Минэкономразвития России от 29.03.2017 № 138 «Об установлении структуры государственной геодезической сети и требований к созданию государственной геодезической сети, включая требования к геодезическим пунктам», пункты считаются утраченными, если отсутствуют верхний и нижний центры и их утрата подтверждена данными инструментально-геодезического поиска. Геодезический пункт считается разрушенным, если отсутствует верхний центр пункта. Пункт считается поврежденным, если отсутствует наружный знак.
В уведомлении необходимо указывать данные исполнителя работ, конкретные сведения об уничтожении или повреждении пункта и его местоположение.
Дополнительно могут прилагаться фото-и (или) видеоматериалы фиксации, сведения о наименовании, типе центра и номере марки пункта.
В каком случае геодезический пункт считается разрушенным
Об ответственности собственников земельных участков за порчу таких пунктов рассказала специалист-эксперт отдела геодезии и картографии регионального Управления Росреестра Дарья Иванушкина.
Государственные геодезические сети создаются в целях обеспечения выполнения геодезических и картографических работ при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования, иной деятельности, а также повышения точности результатов указанных работ. Геодезические пункты, предназначенные для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ, созданные за счет средств федерального бюджета, а также находящиеся на территории Российской Федерации, относятся к федеральной собственности.
Мероприятия по обеспечению сохранности пунктов государственной геодезической сети, расположенных на территории Омской области, проводятся Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и его территориальными отделами и строго регулируются действующим законом в области геодезии и картографии.
На сегодняшний день одной из актуальных проблем является уничтожение геодезических пунктов. Уничтожение геодезических пунктов происходило в основном из-за неосведомленности не только собственников земельных участков, на которых располагаются геодезические пункты, но и служб, производящих дорожные и другие работы. В частности, это касается и незнания действующего законодательства и того факта, что за уничтожение геодезических пунктов предусмотрена административная ответственность.
Порядок охраны пунктов геодезических сетей на территории России на сегодняшний день регламентирован положением об охранных зонах пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.08.2019 № 1080, и инструкцией об охране геодезических пунктов, утвержденной Главным управлением геодезии и картографии при Совете Министров СССР 02.08.1984 и Министерством обороны 22.08.1984.
Управлением Росреестра по Омской области проведена работа по внесению сведений о границах охранных зон пунктов государственной геодезической сети, пунктов федеральной астрономо-геодезической сети, вековых и фундаментальных реперов главной высотной основы РФ, а также гравиметрических пунктов в Единый государственный реестр недвижимости.
В пределах границ охранных зон пунктов запрещается проведение работ, которые могут повлечь повреждение или уничтожение наружных знаков пунктов, нарушить неизменность местоположения специальных центров пунктов или создать затруднения для использования пунктов по прямому назначению и свободного доступа к ним.
Лица, выполняющие геодезические и картографические работы, в ходе которых выявляются случаи повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, обо всех таких случаях.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством. Повреждение или уничтожение геодезических пунктов, а также хищение материалов, из которых они изготовлены, влекут за собой административную ответственность в соответствии со статьей 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
– за неуведомление об изменениях состояния пункта или отказ в предоставлении возможности проезда к нему – предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 1000
до 5000 рублей (ч. 4 ст. 7.2 КоАП РФ);
– за уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей – наложение административного штрафа на граждан в размере от 5000 до 10 000 рублей; на должностных лиц – от 10 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц – от 50 000 до 200 000 рублей (ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ).
В рамках проведения мониторинга за сохранностью пунктов государственной геодезической сети специалистами Управления, а также субъектами картографо-геодезической деятельности обследовано 414 геодезических пунктов, из которых 37 утрачены.
Приложение N 2. Требования к созданию государственной геодезической сети, включая требования к геодезическим пунктам
Приложение N 2
к приказу Минэкономразвития России
от 29.03.2017 г. N 138
Требования
к созданию государственной геодезической сети, включая требования к геодезическим пунктам
2. Государственная геодезическая сеть создается для установления и распространения на территорию Российской Федерации государственной системы координат, обеспечения возможности создания геодезических сетей специального назначения и используется в целях решения следующих задач:
геодезическое обеспечение картографирования территории Российской Федерации, градостроительной, навигационной и кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования;
изучение параметров фигуры и гравитационного поля Земли и их изменений во времени;
изучение геодинамических явлений;
обеспечение единства измерений при высокоточных геодезических работах;
задач, связанных с нуждами обороны страны;
иных фундаментальных научных, экономических и технических задач геодезии, картографии, геофизики, геодинамики и космонавтики.
Пункты государственной геодезической сети создаются с учетом норм плотности размещения на территории Российской Федерации геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2016 г. N 2347-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 46, ст. 6506).
3. Фундаментальная астрономо-геодезическая сеть предназначена для установления государственной системы координат и является основой создания высокоточной геодезической сети и спутниковой геодезической сети 1 класса.
4. На пунктах фундаментальной астрономо-геодезической сети выполняются определения координат в государственной геодезической системе координат, значений высот в государственной системе высот и значений ускорений силы тяжести в государственной гравиметрической системе. Определения высоты производится нивелированием не ниже II класса точности, абсолютные определения ускорения силы тяжести выполняются в соответствии с требованиями выполнения гравиметрических измерений.
Повторное определение координат, высот и ускорения силы тяжести на пунктах фундаментальной астрономо-геодезической сети выполняется с периодичностью не чаще 5 и не реже 8 лет в зависимости от прогнозируемой вариативности измеряемых характеристик.
5. При создании пунктов фундаментальной астрономо-геодезической сети их пространственное положение определяется спутниковыми методами определения координат в государственных системах координат.
Погрешность взаимного положения любых пунктов фундаментальной астрономо-геодезической сети не должна превышать 0,02 метра (в плане) по каждой из плановых координат и 0,03 метра по высоте.
6. Фундаментальная астрономо-геодезическая сеть состоит из постоянно действующих пунктов и периодически определяемых пунктов.
7. Постоянно действующие пункты фундаментальной астрономо-геодезической сети закрепляются на местности группой центров, состоящей из:
рабочего центра (не менее одного);
контрольных центров (не менее двух);
8. Геодезическая аппаратура, выполняющая непрерывные определения координат спутниковыми методами, совмещается с рабочим центром постоянно действующего пункта фундаментальной астрономо-геодезической сети.
9. Периодически определяемый пункт фундаментальной астрономо-геодезической сети может не иметь рабочего центра.
Геодезическая аппаратура, выполняющая непрерывные определения координат спутниковыми методами, и дополнительное оборудование размещаются на периодически определяемом пункте только на период наблюдений.
10. Постоянно действующие пункты фундаментальной астрономо-геодезической сети оснащаются оборудованием, позволяющим определять метеопараметры (автоматическая метеостанция) и изменения наклона антенны (инклинометр).
11. При создании постоянно действующих пунктов фундаментальной астрономо-геодезической сети обеспечивается возможность передачи измерительной информации, получаемой при помощи таких пунктов, в режиме реального времени в федеральное бюджетное учреждение, подведомственное Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.
12. Высокоточная геодезическая сеть обеспечивает распространение на территории Российской Федерации государственной системы координат и является основой для создания спутниковой геодезической сети 1 класса.
13. Пункт высокоточной геодезической сети состоит из основного, рабочего и контрольного центров. В качестве основного и контрольного центров допускается использовать узловые пункты нивелирной сети I и II классов.
15. На пунктах высокоточной геодезической сети выполняются определения высот и значений ускорения силы тяжести.
16. Основными задачами спутниковой геодезической сети 1 класса являются распространение на территорию Российской Федерации государственной системы координат и обеспечение возможности выполнения геодезических работ с использованием спутниковых геодезических систем.
17. При создании фрагментов спутниковой геодезической сети 1 класса не менее 30 процентов создаваемых пунктов совмещается с пунктами главной высотной основы, не менее 30 процентов совмещается с пунктами сетей триангуляции и (или) сетей полигонометрии, высоты которых определены геометрическим нивелированием, остальные закрепляются новыми центрами с возможностью принудительного центрирования.
20. На пунктах спутниковой геодезической сети 1 класса выполняются повторные определения координат и высот для выявления деформаций земной поверхности и изучения закономерностей их изменений. Повторные определения выполняются на отдельных участках сети, расположенных в районах с сейсмической активностью 7 и более баллов, устанавливаемых по картам сейсмического районирования Российской Федерации.
22. Новые пункты геодезических сетей сгущения не создаются. При снижении плотности пунктов государственной сети за счет утраты пунктов геодезических сетей сгущения на этой территории создаются пункты спутниковой геодезической сети 1 класса.
23. При создании, развитии, поддержании в рабочем состоянии государственной геодезической сети обеспечивается выполнение следующих этапов работ:
закрепление на местности новых пунктов государственной геодезической сети и (или) восстановление существующих;
выполнение геодезических измерений (первичных и повторных);
математическая обработка измерений (полевая и камеральная);
контроль и приемка работ;
составление каталогов координат геодезических пунктов и технических отчетов.
24. Проектирование геодезических сетей должно осуществляться на основе материалов о картографо-геодезической изученности района работ, сведений о состоянии центров исходных геодезических пунктов и пунктов ранее созданных геодезических сетей, данных о геологических и геоморфологических особенностях местности.
В результате проектирования геодезических сетей решаются задачи, связанные с выбором схемы проектируемой сети и метода построения геодезической сети, установлением типов центров для закрепления геодезических пунктов, а также определением стоимости запроектированных работ.
25. В процессе обследования местности и существующих геодезических пунктов должно быть обеспечено решение следующих задач:
уточнение проекта сети;
подтверждение правильности выбора мест для закладки пунктов сети (с учетом отсутствия помех для прохождения визирных лучей и спутниковых сигналов);
проверка состояния исходных геодезических пунктов и пунктов ранее созданных геодезических сетей, расположенных на территории выполнения работ по созданию государственной геодезической сети, в том числе выявление разрушенных и утраченных пунктов государственной геодезической сети;
оценка возможности закладки выбранных в проекте типов центров.
Геодезический пункт считается утраченным, если отсутствуют верхний и нижний центры и их утрата подтверждена данными инструментально-геодезического поиска.
Геодезический пункт считается разрушенным, если отсутствует верхний центр пункта.
26. При создании государственной геодезической сети, геодезические пункты закрепляются на местности центрами, конструкция которых определяется в зависимости от физико-географических и геологических условий района работ, глубины промерзания и оттаивания грунтов с целью обеспечения стабильности положения указанных центров и их неподвижности.
27. Выбор места расположения геодезического пункта и конструкции центра должен обеспечивать долговременную сохранность и устойчивость пунктов в плане и по высоте в течение длительного периода времени и удобства его использования, для чего учитываются следующие правила:
закладка центров должна обеспечивать стойкость к пучению, механическим нагрузкам и химическому воздействию грунта на центр;
на всех территориях наиболее благоприятным местом для закладки центров является выход коренных скальных пород, а также повышенная форма рельефа с крупнозернистым и песчаным слабо увлажненным грунтом, с глубоким залеганием грунтовых вод;
в области сезонного промерзания грунтов центры не должны закладываться на территориях, подвергающихся необратимым деформациям грунтов (оползни, карсты, солифлюкция и другое), на затопляемых территориях, на участках, где проводятся строительные, дорожные, гидротехнические, горные и сельскохозяйственные работы, а также на расстоянии менее одного километра от буровых вышек, скважин для добычи нефти, газа и подземных вод;
в районах с глубиной промерзания грунта менее 75 см нижняя плоскость центра спутниковой геодезической сети 1 класса закладывается на глубину 120 см ниже глубины промерзания грунта, во всех остальных случаях нижняя плоскость центра закладывается на 50 см ниже глубины промерзания грунта.
При выполнении работ по созданию государственной геодезической сети применяются аттестованные методики измерений и средства измерений, прошедшие поверку в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 26, ст. 3021; 2011, N 30, ст. 4590; N 49, ст. 7025; 2012, N 31, ст. 4322; 2013, N 49, ст. 6339; 2014, N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4255; 2015, N 29, ст. 4359).
28. Математическая обработка измерений в государственных геодезических сетях выполняется поэтапно по мере накопления материалов.
Математическая обработка геодезических измерений, выполняемых при построении и модернизации государственных геодезических сетей, включает полевые вычисления, предварительные вычисления и уравнивание сетей.
29. Полевые вычисления выполняются с целью контроля качества геодезических измерений. При выполнении работ традиционными геодезическими методами полевые вычисления выполняются непосредственно на каждом геодезическом пункте, на которых выполняются геодезические измерения.
30. При использовании спутниковых методов космической геодезии соответствующие контрольные вычисления должны быть выполнены до завершения полевых работ на объекте. При построении фундаментальной астрономо-геодезической сети, высокоточной геодезической сети и спутниковой геодезической сети 1 класса полевой контрольной обработке подвергаются, как правило, материалы геодезических измерений по взаимной связи геодезических пунктов вновь создаваемых и существующих сетей.
Целью предварительных вычислений является анализ результатов геодезических измерений, выявление и исключение грубых ошибок, вычисление предварительных координат геодезических пунктов, оценка качества и подготовка всей измерительной информации к окончательной обработке.
31. Результаты наблюдений фундаментальной астрономо-геодезической сети обрабатываются в соответствии с выполненной программой наблюдений. Порядок обработки наблюдений высокоточной геодезической сети, спутниковой геодезической сети 1 класса, а также совместного уравнивания фундаментальной астрономо-геодезической сети, высокоточной геодезической сети, спутниковой геодезической сети 1 класса и астрономо-геодезической сети определяется технической документацией, утверждаемой заказчиком работ, и реальной программой наблюдений.
В результате совместного уравнивания фундаментальной астрономо-геодезической сети, высокоточной геодезической сети, спутниковой геодезической сети 1 класса и геодезических сетей сгущения должны быть получены значения координат геодезических пунктов.
Уравнивание геодезических сетей должно быть завершено составлением технических отчетов с каталогами координат и высот геодезических пунктов. При уравнивании сетей по объектам работ каталоги координат и технические отчеты должны быть составлены отдельно по каждому объекту.
32. При создании, развитии, поддержании в рабочем состоянии государственной геодезической сети осуществляются контроль и приемка работ.
Для всех видов спутниковых определений до и после полевых работ необходимо выполнять контрольные определения приращений координат на эталонных геодезических полигонах.
В каком случае геодезический пункт считается разрушенным
Охрана пунктов государственной геодезической сети.
Государственная геодезическая сеть (далее – ГГС) представляет собой совокупность геодезических пунктов, расположенных равномерно по всей территории и закрепленных на местности специальными центрами, обеспечивающими их сохранность и устойчивость в плане и по высоте в течение длительного времени. Пункт геодезический (нивелирной) сети (геодезический пункт) – это сооружение, которое включает центр геодезического пункта и внешнее оформление.
Геодезические пункты, являются основой при производстве геодезических и картографических работ в целях обеспечения общегосударственных, оборонных, научно – исследовательских задач, при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий, межевании земель и других специальных работ.
Охрана пунктов государственной геодезической сети осуществляется органами государственной власти. Уполномоченным органом государственной власти на территории Республики Северная Осетия-Алания является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания.
В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых размещены геодезические пункты, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии и его территориальные органы о всех случаях повреждения или уничтожения геодезических пунктов.
В соответствии с Положением об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.1996 № 1170, землепользователи, на земельных участках которых расположены геодезические и межевые знаки, обязаны соблюдать охранную зону геодезического пункта. К ней относятся земельный участок, на котором расположен геодезический пункт, и полоса земли шириной 1 метр, примыкающая с внешней стороны к границе пункта. В пределах охранной зоны геодезического пункта запрещается без разрешения территориальных органов Федеральной службы геодезии и картографии России (Росреестр) осуществлять виды деятельности и производить работы, которые могут повлечь повреждения или уничтожение наружного знака, нарушить неизменность местоположения специального центра или создать затруднения для использования геодезического пункта по прямому назначению.
Повреждение или уничтожение геодезических пунктов, а также хищение материалов, из которых они изготовлены, влекут за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).