в каком случае инспектор гит использует проверочный лист 31
Приложение N 31. Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по созданию и функционированию системы управления охраной труда
Приложение N 31
к приказу Федеральной службы по
труду и занятости
от 10 ноября 2017 г. N 655
Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по созданию и функционированию системы управления охраной труда
Проверочный лист утвержден приказом Федеральной службы по труду и занятости от 10 ноября 2017 г. N 655 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».
Вид государственного контроля (надзора)
Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя
Вид деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя
Категория риска деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя
Наименование территориального органа Федеральной службы по труду и занятости
Основание проведения плановой проверки
Распоряжение N________ от________ государственной инспекции труда _____________________________________
Место проведения проверки и (или) указание на используемые производственные объекты
Учетный номер проверки и дата присвоения учетного номера проверки в едином реестре проверок
Должности, фамилии и инициалы должностных лиц государственной инспекции труда ___________,
проводящих плановую проверку и
заполняющих проверочный лист
Перечень вопросов, отражающих содержание требований, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки:
Вопросы, отражающие содержание обязательных требований
Реквизиты нормативных правовых актов, с указанием их структурных единиц, которыми установлены обязательные требования
Проверка ГИТ: о чем должен помнить работодатель
Визит представителя трудовой инспекции — событие малоприятное. Редкая проверка заканчивается актом о полном соответствии организации нормам трудового права. Требования к работодателю суровы, а некоторые давно устарели. Чтобы не получить необоснованных штрафов, руководитель организации должен хорошо ориентироваться в правилах проведения проверок ГИТ и не забывать о своих правах.
Суров закон, но это закон
Все проверки, которые могут случиться в жизни организации, регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Федеральный закон от 03.07.2016 № 277-ФЗ изменил положения, которые касаются порядка проведения проверок ГИТ.
Наиболее значимым можно считать переход к риск-ориентированному подходу, когда регулярность плановых проверок будет зависеть от категории риска, присвоенной компании. Всего выделено пять категорий, регулярность проверок от одного раза в два года — для категории высокого риска, до одного раза в шесть лет — для тех, кто причислен к категории умеренного риска. Не будут проверять организации, которым посчастливится попасть в категорию низкого риска.
Второе важное новшество — ограничение списка документов, по которым инспектор вправе проверять работодателя. Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержден Приказом Роструда от 30.12.2016 № 538. Перечень размещен на сайте Роструда. Он достаточно объемен, документов много. Тем не менее это нововведение — скорее плюс, чем минус: если инспектор начинает требовать что-то, выходящее за рамки перечисленных документов, руководитель организации может опротестовать это требование. Кроме того, наличие такого списка позволяет кадровику проверить себя и подготовиться к проверке заранее.
И третье изменение, утвержденное Законом № 277-ФЗ, — это проверочные листы. Проверочные листы (списки контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утверждены Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 10.11.2017 № 655. Государственная инспекция по труду, стремясь снизить трудозатраты, разработала онлайн-опросник, который на начальном этапе позволяет выявить нарушителей. Сервис официально заработал с 1 января 2018 года, и уже сейчас можно проверить себя.
Правильно настроенная программа Контур-Персонал облегчает прохождение проверки ГИТ
В целом при взаимодействии с ГИТ работодателю стоит опираться на несколько базовых документов:
Федеральные нормативные акты
Подзаконные нормативные акты
Все идет по плану, или Какая проверка ждет вас?
В зависимости от целей государственная инспекция по труду проводит плановые и внеплановые проверки.
График плановых проверок утверждается накануне Нового года совместно прокуратурой и ГИТ. График размещен на сайтах ведомств, с ним можно ознакомиться в любое время. Госинспекция обязана дополнительно предупредить работодателя о своем визите за трое суток. Раньше извещения пересылали обычной почтой, сейчас чаще всего информируют электронным письмом.
О внеплановом визите инспекции работодатель должен узнать не позднее чем за 24 часа. В некоторых случаях Трудовой кодекс РФ разрешает не согласовывать выезд инспекторов с прокуратурой и не предупреждать проверяемую организацию (ст. 360 ТК РФ). Это касается проверок, инициированных по жалобам работников, например, на невыплату или неполную выплату заработной платы. Такое допущение — отзвуки Федерального закона № 272-ФЗ от 03.07.2016, который ужесточил меры ответственности за нарушения в области оплаты труда.
Сейчас в Госдуме рассматривается проект еще одного закона, который даст право на внеплановые проверки по вопросам оформления трудовых договоров, когда вместо трудовых заключены гражданско-правовые договоры.
Виды внеплановых проверок:
Важно! Инспектор не вправе затребовать документы, которые может получить самостоятельно через иные органы государственного или муниципального контроля.
Помним об обязанностях, не забываем о правах
Приезжая в офис работодателя, инспектор должен предъявить удостоверение личности и предписание, где указано основание для проверки.
Что может изучать инспектор? Подробнее об объектах проверок и наиболее частых нарушениях мы расскажем в следующем материале. Здесь лишь перечислим основные объекты, которые могут интересовать инспектора. Это локальные нормативные акты (Правила внутреннего трудового распорядка, инструкции по охране труда, Положение о защите персональных данных и пр.), кадровые документы (личные дела, трудовые книжки, приказы и пр.), бухгалтерские документы, которые касаются выплат и удержаний из заработной платы работника, а также документация, связанная со специальной оценкой условий труда.
Важно! Инспектор имеет право требовать только документы, касающиеся предмета проверки, например, по вопросам, указанным в жалобе работника.
Работодатель должен предоставить инспектору все запрашиваемые документы и не препятствовать их изучению. Обязанности работодателя при проверке (ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ):
Визит представителей госконтроля — мероприятие малоприятное, и работодатели частенько забывают, что у них есть еще и права (ст. 21, 22 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ):
По результатам инспекции руководитель организации под расписку получит:
Не стоит забывать, что иногда ГИТ выходит за пределы своей компетенции, начинает проверять сторонние проблемы: вопросы, составляющие содержание трудовых споров (например, о привлечении работника к дисциплинарной ответственности), вопросы дискриминации, компенсации морального вреда и пр. Это значит, что у работодателей есть право оспорить решения ГИТ. И сегодня в судебной практике немало случаев, когда суды отменяют результаты проверки, потому что инспекторы превысили свои полномочия.
Об авторе: Светлана Головина — доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой трудового права УрГЮУ
Проверочные листы: чего работодателям ждать от ГИТ
С 1 июля 2018 года в отношении всех работодателей во время проверки ГИТ применяется более сотни различных чек-листов, утвержденных Приказом Роструда от 10.11.2017 № 655.
В Приказе приводятся формы 133 проверочных листов, которые охватывают большой перечень тем, связанных с трудовым законодательством. Чек-листы проверяют, соблюдает ли компания порядок приема на работу, не нарушает ли нормы трудового права по проведению специальной оценки условий труда, следует ли правилам установления и выплаты заработной платы, а также ряд других деталей в оформлении отношений между работников и работодателем.
Введение в практику проверочных листов связано с изменениями, которые произошли в проверках ГИТ еще с 2017 года, а также с риск-ориентированным подходом. Об этом мы писали ранее в статье «Как без стресса пережить проверку ГИТ?».
Роструд обещает, что применение чек-листов не приведет к предъявлению дополнительных требований к юридическим лицам и ИП при проведении проверок, поскольку, как и до их применения, должностными лицами ГИТ будет проверяться соответствие деятельности компаний и предпринимателей обязательным требованиям трудового законодательства.
Форма проверочного листа Роструда
В проверочном листе указывается категория риска, к которой отнесено проверяемое лицо; основание проведения проверки; сведения о проверяющих и лице, в отношении которого проводятся проверочные мероприятия. Обязательные пункты: место проведения проверки и (или) указание на используемые производственные объекты; учетный номер проверки и дата присвоения учетного номера проверки в едином реестре проверок.
Проверочный лист представляет собой таблицу из трех граф:
Скачать проверочные листы Роструда с расшифровкой
Ниже можно скачать все 133 чек-листа, которые ГИТ использует в ходе проверочных мероприятий.
Номер проверочного листа
Что проверяет
порядок оформления приема на работу
соблюдение требований по содержанию трудовых договоров
соблюдение порядка и условий изменения трудового договора
соблюдение порядка прекращения трудового договора
соблюдение общих требований по установлению режима работы и учету рабочего времени
соблюдение требований по предоставлению ежегодного основного оплачиваемого отпуска
соблюдение общих требований по установлению и выплате заработной платы
соблюдение требований по регулированию труда несовершеннолетних
соблюдение требований по регулированию труда иностранных работников
соблюдение требований по регулированию труда инвалидов
соблюдение требований по регулированию труда женщин и лиц с семейными обязанностями
соблюдение требований по регулированию труда лиц, работающих на Крайнем Севере и в местностях, приравненных к нему
соблюдение требований по установлению продолжительности рабочего времени
соблюдение порядка и условий увольнения работника в связи с сокращением численности или штата работников
соблюдение требований по предоставлению ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска
соблюдение требований по предоставлению прочих видов времени отдыха (кроме ежегодных оплачиваемых отпусков)
правомерность и порядок удержаний из заработной платы
соблюдение требований по регулированию труда лиц, занятых на подземных работах и с вредными условиями труда
соблюдение порядка и условий привлечения к работе за пределами рабочего времени
организация расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
проведение специальной оценки условий труда
информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты
выполнение требований охраны труда при работе на высоте
выполнение требований охраны труда при работах по обслуживанию электроустановок
выполнение требований охраны труда при строительных работах
выполнение требований охраны труда при работах в сельском хозяйстве
проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров
организация обучения по охране труда
выполнение требований охраны труда при погрузочно-разгрузочных работах
приобретение, выдача и применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной и коллективной защиты
создание и функционирование системы управления охраной труда
обеспечение режима труда и отдыха работников в соответствии с нормами трудового права
обеспечение санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников (в том числе доставки работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи)
разработка и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников
обеспечение наличия комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации
обеспечение соответствующих требованиям охраны труда условий труда на каждом рабочем месте
ознакомление работников с требованиями охраны труда
проверка выполнения требований охраны труда при работах в жилищно-коммунальном хозяйстве
выполнение требований охраны труда при электросварочных работах
выполнение требований охраны труда при газосварочных работах
выполнение требований охраны труда при работах по эксплуатации тепловых энергоустановок
выполнение требований охраны труда при работах по эксплуатации холодильных установок
выполнение требований охраны труда при работах в замкнутых объемах или ограниченных пространствах
выполнение требований охраны труда при работах с сосудами, работающими под давлением
выполнение требований охраны труда при газоопасных работах
выполнение требований охраны труда при огневых работах
выполнение требований охраны труда при окрасочных работах
выполнение требований охраны труда при подводных взрывных работах
выполнение требований охраны труда при работах по ремонту зданий и сооружений
выполнение требований охраны труда при работах по эксплуатации сетей водоснабжения и канализации
выполнение требований охраны труда при работах с ядохимикатами (пестицидами) и минеральными удобрениями
выполнение требований охраны труда при работах в химических лабораториях
выполнение требований охраны труда при работах по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования
выполнение требований охраны труда при работах по ремонту и обслуживанию грузоподъемных машин
выполнение требований охраны труда при малярных работах
выполнение требований охраны труда при работах по эксплуатации котельных
выполнение требований охраны труда при работах по эксплуатации газового хозяйства
выполнение требований охраны труда при работах по эксплуатации мазутного хозяйства
выполнение требований охраны труда при работах по эксплуатации складов твердого топлива
выполнение требований охраны труда при работах по эксплуатации технологического транспорта
выполнение требований охраны труда при работах с инструментом и приспособлениями
выполнение требований охраны труда при лесозаготовительных, лесохозяйственных работах и работах по деревообработке
выполнение требований охраны труда при работах в морских и речных портах
выполнение требований охраны труда при земляных работах
выполнение требований охраны труда при эксплуатации конвейеров
выполнение требований охраны труда при работах по зарядке и обслуживанию аккумуляторных батарей
выполнение требований охраны труда при работах по складированию
выполнение требований охраны труда при работах по сливу, наливу нефтепродуктов
выполнение требований охраны труда при работах по техническому обслуживанию, ремонту и проверке технического состояния автотранспортных средств
выполнение требований охраны труда при работах по перевозке грузов и пассажиров с помощью автотранспортных средств
выполнение требований охраны труда при работах по эксплуатации грузовых автомобилей
выполнение требований охраны труда при работах по эксплуатации внутризаводского транспорта
выполнение требований охраны труда при монтажных работах
выполнение требований охраны труда при работах по изготовлению и сборке металлоконструкций
выполнение требований охраны труда при работах по холодной обработке металлов
выполнение требований охраны труда при работах по эксплуатации и обслуживанию производственного оборудования машиностроительного профиля
выполнение требований охраны труда при работах в литейном производстве
выполнение требований охраны труда при работах в организациях машиностроения
выполнение требований охраны труда при работах по ремонту мостов и путепроводов
выполнение требований охраны труда при работах по техническому обслуживанию и ремонту внутрипортового транспорта
выполнение требований охраны труда при работах по эксплуатации машин и механизмов на территории порта
выполнение требований охраны труда при выполнении работ по эксплуатации грузоподъемных машин и механизмов
выполнение требований охраны труда при проведении слесарно-сантехнических работ
выполнение требований охраны труда при работах по химической чистке, стирке
выполнение требований охраны труда при работах по эксплуатации бульдозера
выполнение требований охраны труда при работах по эксплуатации экскаватора
выполнение требований охраны труда при работах по эксплуатации трактора
выполнение требований охраны труда при работах по ремонту автомобильных дорог
выполнение требований охраны труда при работах по эксплуатации катка
выполнение требований охраны труда при работах по укладке асфальтобетона
выполнение требований охраны труда при работах по разметке автомобильных дорог
выполнение требований охраны труда при работах в полиграфических организациях
выполнение требований охраны труда при работах по пайке, лужению, наплавке
выполнение требований охраны труда при работах на металлообрабатывающих станках и оборудовании
выполнение требований охраны труда при работах по эксплуатации, перевозке и хранению баллонов с сжиженным газом и газовых баллонов
выполнение требований охраны труда при работах по производству цемента
выполнение требований охраны труда при работах по переработке молока
выполнение требований охраны труда при работах по производству хлебобулочных и макаронных изделий
выполнение требований охраны труда при работах по производству алкогольной и безалкогольной продукции
соблюдение требований по обеспечению принятия мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи
выполнение требований охраны труда при работах по газопламенной обработке металлов
выполнение требований охраны труда при работах по напылению и нанесению металлопокрытий
выполнение требований охраны труда при работах по термической обработке металлов
выполнение требований охраны труда при работах по ремонту и техническом обслуживании сельскохозяйственной техники
выполнение требований охраны труда при работах по эксплуатации торговых складов, баз и холодильников
выполнение требований охраны труда при работах на городском электрическом транспорте
соблюдение гарантий медицинских работников
соблюдение требований по порядку оформления материальной ответственности
соблюдение гарантий работников, занятых у физических лиц — индивидуальных предпринимателей
соблюдение гарантий работников угольной промышленности
соблюдение гарантий творческих работников
соблюдение гарантий спортсменов и тренеров
соблюдение требований по организации профессионального образования и обучения, дополнительного профессионального образования, повышения квалификации работников, заключения ученических договоров
соблюдение требований при проведении специальной оценки условий труда организациями, проводящими специальную оценку условий труда
проверка выполнения требований охраны труда при работах по добыче песчано-гравийных материалов на плавучих добывающих снарядах
проверка выполнения требований охраны труда при хранении, транспортировании и реализации нефтепродуктов
проверка выполнения требований охраны труда при работах по эксплуатации автозаправочных станций
проверка выполнения требований охраны труда при работах на линейных сооружениях кабельных линий передачи
проверка выполнения требований охраны труда при работах на радиорелейных линиях связи
проверка выполнения требований охраны труда при работах в организациях общественного питания
проверка выполнения требований охраны труда при работах в организациях масложировой промышленности
проверка выполнения требований охраны труда при работах в организациях мясной промышленности
проверка выполнения требований охраны труда при работах по производству сахара, патоки и кондитерских изделий
проверка выполнения требований охраны труда при работах по производству плодово-овощной продукции
проверка выполнения требований охраны труда при работах по производству соков
проверка выполнения требований охраны труда при переработке пластмасс
проверка выполнения требований охраны труда при работах в организациях табачной промышленности
проверка выполнения требований охраны труда при производстве асбеста и асбестосодержащих материалов и изделий
проверка выполнения требований охраны труда при добыче (вылове), переработке водных биоресурсов и производстве отдельных видов продукции из водных биоресурсов
проверка выполнения требований охраны труда при проведении работ в легкой промышленности
проверка выполнения требований охраны труда при отделочных работах
проверка выполнения требований охраны труда при кровельных работах
проверка выполнения требований охраны труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества
Электронный инспектор для самопроверки
Хорошим помощником для подготовки к проверке ГИТ служит сайт Онлайнинспекция.рф. На этом ресурсе есть сервис самопроверки Электронный инспектор, который позволяет работодателям пройти предварительную проверку соблюдения требований трудового законодательства и взглянуть на оформление и содержание документов глазами государственного инспектора труда.
По результатам самопроверки вы получаете заключение об отсутствии или наличии нарушений по тематике проверяемых трудовых отношений. Также вам предоставляется возможность устранить выявленные нарушения с помощью удобных инструментов в виде инструкций, шаблонов и образцов документов.
В системе доступны 200 тематических проверочных листов. Они охватывают все правоотношения, регулируемые трудовым законодательством, в том числе вопросы охраны труда.
Не пропустите новые публикации
Подпишитесь на рассылку, и мы поможем вам разобраться в требованиях законодательства, подскажем, что делать в спорных ситуациях, и научим больше зарабатывать.
Чем работодателю могут помочь проверочные листы Роструда?
Проверочные листы Роструда — нововведение в рамках планового контроля. В статье рассмотрим, чем они полезны работодателю, где их взять и в каких случаях их используют государственные инспекторы труда.
Что представляют собой проверочные листы ГИТ и где их скачать на 2018 год?
Проверочные листы были введены еще в 2016 году. Ст. 9 закона «О защите прав…» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее — закон 294-ФЗ) была дополнена частями 11.1–11.5, согласно которым отдельные надзорные органы обязаны их применять в ходе планового контроля.
Трудовая инспекция обязана это делать на основании п. 8 Положения о надзоре по труду (утв. пост. Правительства РФ от 01.09.2012 № 875).
Чек-листы ГИТ представляют собой списки вопросов для работодателя, ответы на которые покажут, соблюдает ли он законодательство, регулирующее трудовые отношения. При этом:
В настоящее время разработано более 100 чек-листов, но принята пока только часть из них (см. приказ Роструда от 10.11.2017 № 655). По мере разработки проверочные листы выкладываются на официальный сайт ведомства, откуда любой работодатель может их скачать.
Часть чек-листов применяют для контроля абсолютно всех работодателей. Касаются они основных институтов трудового права. Например:
Проверочные листы по охране труда применяются исходя из сферы деятельности предприятия. Например, отдельные листы есть для проверок соблюдения правил охраны труда при выполнении высотных, погрузочно-разгрузочных, строительных работ.
Начало применения проверочных листов Роструда для работодателей
Использование проверочных листов Роструда предусмотрено при плановом контроле абсолютно всех работодателей вне зависимости от сферы деятельности, численности штата и других обстоятельств.
Будут ли при плановом контроле конкретного работодателя в 2018 году использоваться чек-листы, зависит от запланированного месяца проверки и присвоенной работодателю категории риска. В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 08.09.2017 № 1080:
Напомним, что при проверках работодателей Рострудом используется новый риск-ориентированный подход. Это значит, что форма, глубина и периодичность проверок зависят от присвоенной предприятию категории риска.
Узнать свою категорию риска можно, направив письменный запрос в ГИТ. Предварительно целесообразно проверить, не отнесли ли предприятие к категориям наиболее высокого риска, так как эти сведения публикуются на официальном портале Роструда в обязательном порядке.
Содержание проверочных листов — списки контрольных вопросов трудовой инспекции
Проверочные листы разрабатываются ГИТ согласно требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.02.2017 № 177. Каждый лист посвящен определенной тематике. Шапка у всех листов одинаковая и должна содержать:
Например, проверочный лист № 1 посвящен проверке соблюдения порядка приема на работу. Всего в нем 7 контрольных вопросов:
Работодателю рекомендуется использовать проверочные листы при подготовке к плановым проверкам ГИТ. Для этого нужно ответить на все вопросы листов, относящихся к предмету контроля. Удобнее всего это делать прямо на сайте Роструда.
В помощь всем работодателям — сервис «Электронный инспектор»
Роструд предлагает всем работодателям проверить себя при помощи онлайн-сервиса «Электронный инспектор». Для этого необходимо:
В результате такой проверки работодатель получит:
Сервис пока что функционирует в пилотном режиме. В дальнейшем планируется обязательное его использование работодателями. Предприятие, успешно прошедшее проверку, получит декларацию, подтверждающую соблюдение законодательства о труде. Ее нужно будет подписать и направить в ГИТ. Таких работодателей намереваются освободить от выездных плановых проверок.
В случае выявления нарушений необходимо будет их устранить и пройти проверку еще раз. Никаких санкций на этом этапе работодателю не грозит.
Итоги
Проверочные листы ГИТ, несомненно, полезны работодателю. Заранее ответив на контрольные вопросы, он сможет лучше подготовиться к проверке. Ведь инспекторы ГИТ теперь могут задавать только те вопросы, которые содержатся в применяемых листах.