в каком случае семья считается неполной по закону
СПБ ГБУ СОН «ЦСПСиД Василеостровского района»
Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения «Центр социальной помощи семье и детям Василеостровского района»
Помощь неполным семьям
Неполная семья является льготной категорией, которая заслуживает предоставления мер помощи в социальной сфере. Государство поддерживает матерей или отцов, воспитывающих детей в одиночку. Это обусловлено сложной экономической обстановкой в регионах и столице, отсутствием возможности найти высокооплачиваемую работу, высокими ценами на аренду или покупку жилья, асоциальным образом жизни отца или матери.
Законодательство
Законодательством предусмотрены способы поддержки детей и родителей, нуждающихся в помощи. Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими получение преимуществ неполным семьям, являются Конституция, Семейный кодекс, Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 24.04.2020) «О занятости населения в Российской Федерации».
Неполная семья: определение по закону
Четкое определение «неполная семья» в действующем законодательстве РФ отсутствует. Раннее в Постановлении Правительства РФ от 28.04.2006 № 250, которое утратило свою юридическую силу с 2008 года, приводилось определение – «состоит их одного родителя и одного или более детей (в том числе усыновленных)».
Общепринято, что неполной считается семья, в которой ребенок воспитывается и содержится только одним из родителей (отцом или матерью).
Такой статус имеют:
— женщины, которые родили малыша, но не состояли в браке, отцовство над ребенком не установлено;
— вдовцы или вдовы, имеющие детей, но не зарегистрировавшие отношения с другим человеком;
— родители, которые расторгли брачные узы после рождения ребенка;
— мать или отец признаны по решению суда отсутствующими без вести;
— при усыновлении одиноким родителем.
Семья с одним родителем по законодательству имеет такой статус, но пока он(а) не вступили в брак повторно.
Семья. Виды, правовые статусы и меры поддержки от государства
Часть конституционных поправок 2020 года была посвящена сферам семьи и детства. Теперь дети стали важнейшим приоритетом проводимой госполитики, а государство обеспечивает приоритет семейного воспитания. Как поправки в основной закон повлияют на статус и положение российских семей, и какие изменения планируется принять в законодательство, регулирующее семейные отношения?
👨👩👧 Что такое семья, с точки зрения законодательства РФ
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим положение российских семей, является Семейный кодекс (СК) Российской Федерации. Он был принят в 1995 году, но регулярно обновляется и дополняется новыми положениями. Последние поправки в него датируются 6 февраля 2020 годом.
Семья – это круг лиц, которые связаны между собой определенными правами и обязанностями, вытекающими из заключенного брака, родственных связей, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание.
В российской обновленной Конституции брачные отношения были закреплены исключительно, как союз мужчины и женщины (без вариантов), а приоритетным направлением государственной политики стало воспитание ребенка в семье.
Кто является членом семьи
Понятие члена семьи неоднозначно трактуется российским законодательством. Так, согласно п. 1 ст. 31 Жилищного кодекса (ЖК) Российской Федерации, к членам семьи относят всех проживающих на одной территории с собственником лиц, его детей, супруга и родителей. На основании ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации в состав семьи включены:
Факт совместного проживания значения не имеет. При этом, например, бабушка членом семьи для внука не является, хотя и относится к его близким родственникам.
Дети остаются членами семьи даже после своего совершеннолетия. Но есть некоторые нюансы: например, дети в семье военных старше 18 лет в большинстве своем по закону «О статусе военнослужащих» уже не входят в состав членов семьи.
Братья и сестры входят в состав семьи, но признаются близкими родственниками.
Бывшие жена или муж, сожители (так называемые гражданские супруги) не являются членами семьи.
Характерные особенности семейных правоотношений
Характерными особенностями семейных отношений являются:
💸 Какие бывают семьи. Льготы, выплаты или соцпомощь для каждого из вариантов
Малоимущая
Малоимущие – это семьи с недостаточными доходами. Их среднедушевой заработок ниже регионального прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.
Малоимущая семья вправе получать единовременные и ежемесячные выплаты, бесплатное питание в школе и в возрасте до полутора лет ребенка или пособие на кормление в денежной форме, социальные доплаты к пенсии, льготы на оплату коммунальных услуг (если на них приходится более 22% от семейных доходов).
На усмотрение регионов может вводиться материальная помощь семьям с низким достатком и ежемесячные доплаты. Например, в Москве действует ежемесячная доплата на возмещение расходов из-за роста стоимости жизни, выплата на детские товары, на оплату телефонной связи, компенсация ЖКУ, возмещение стоимости продуктов, выплаты к праздникам – Дню семьи или Дню знаний.
Малообеспеченная
Малообеспеченную семью часто путают с малоимущей, но на самом деле эти понятии различаются. Малообеспеченной является семья, проживающая в стесненных жилищных условиях, но имеющихся у нее финансовых возможностей не хватает для покупки более просторного жилья. При этом доходы такой семьи могут превышать действующий прожиточный минимум.
По госпрограмме государство оплачивает молодой малообеспеченной семье до 30% от стоимости недвижимости или до 35% – при наличии детей. Для этого должно одновременно соблюдаться несколько условий:
В регионах отличаются как нормативы по жилплощади, которые учитываются для признания семьи малообеспеченной, так и размер субсидии.
Неполная
Матери-одиночки или одинокие отцы имеют право рассчитывать на следующие льготы:
Даже после развода родители обязаны содержать своих детей, и с одного из них взыскиваются алименты. При уклонении родителя от алиментов временно содержать ребенка может государство и выплачивать ему пенсию по утрате кормильца.
В феврале 2020 года в силу вступила поправка, согласно которой, родители обязаны обеспечить ребенка пригодным жильем. По новой версии ст. 86 Семейного кодекса каждого из родителей (в том числе бывшего супруга) могут привлечь к участию в расходах на покупку жилья, включая ипотечный кредит и оплату съемного жилья. Указанные средства взыскиваются, помимо алиментов, ежемесячно в твердой денежной сумме с учетом материального положения семьи. Ранее на бывшего супруга могли возложить обязанность только по оплате ухода или лекарств для больных и нетрудоспособных детей.
Многодетная
Многодетная семья – это та семья, где воспитывается три и более несовершеннолетних ребенка. В некоторых регионах в число детей включают всех не достигших 23 лет при условии их обучения в вузе на очной форме.
Многодетные семьи могут поддерживать с помощью разнообразных льгот и дополнительной материальной помощи:
Дополнительные меры поддержки многодетных семей определяются на уровне субъектов РФ: в частности, выделение бесплатных земельных участков, коммунальные субсидии, бесплатные музеи и театры, дополнительные выплаты (во многих регионах предусмотрено пособие в размере прожиточного минимума на третьего ребенка, областные единовременные выплаты) и пр.
Неблагополучная
Неблагополучная – это та семья, которая отличается низким социальным статусом в одной или нескольких отраслях. Неблагополучная семья не справляется с возложенными на нее обязанностями по воспитанию детей и транслирует им неправильные ценности. Неблагополучные семьи подразделяются на две группы:
Единая федеральная программа помощи неблагополучным семьям отсутствует.
Муниципальные органы власти разрабатывают собственные проекты по оказанию помощи неблагополучной семье и борьбе с беспризорностью. Меры направлены на своевременное выявление и профилактику негативного влияния семьи на личность ребенка.
Государственные органы власти могут оказывать психологическую помощь и коррекцию поведения детей. Для несовершеннолетних, оказавших в сложной ситуации, действуют кризисные центры.
Приемная
Приемная семья — это форма устройства государством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Переход ребенка в приемную семью происходит на основании договора между органами опеки и родителями.
Приемные семьи вправе получить как общие для всех родителей, так и дополнительные выплаты от государства при усыновлении:
Также законодательство содержит ряд дополнительных преференций для родителей:
В последнее время законодатели решили ограничить права на усыновление в интересах детей. Теперь усыновителями могут стать не все родители. С января 2020 года, согласно поправкам в Семейный кодекс и ФЗ «О государственном банке. », законодатели создали реестр недобросовестных опекунов и приемных родителей, а также лишенных родительских прав лиц. Теперь суды обязаны передавать Постановление о лишении родительских прав в органы опеки, ЗАГС и МФЦ в течение 3 дней. Затем эти сведения поступают в единую базу данных. Указанные лица в дальнейшем лишены права усыновления и возможности взять ребенка под опеку.
💡 Новые законодательные инициативы о семье
Вступившие в июле 2020 года конституционные поправки потребуют изменений в Семейный кодекс и другие подзаконные акты. Так, согласно ст. 67.1 Конституции, дети признаны важнейшим приоритетом государственной политики, государство создает условия для их всестороннего развития в духовном, интеллектуальном и физическом планах.
Согласно конституционным поправкам, государство берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения, но приоритетным остается семейное воспитание.
Для того чтобы привести в соответствие конституционные поправки и семейное законодательство, российские сенаторы под руководством Е. Мизулиной вынесли на суд законодателей предложения об изменении норм Семейного кодекса. Согласно законопроекту, документ предполагает 112 поправок в 69 статей.
Так, в Семейном кодексе планируется закрепить понятие «родная семья» и «родители». Родителями смогут стать только кровные родственники: мать и отец ребенка.
Законодательно предлагается закрепить право на заключение брака только между мужчиной и женщиной, а также закрыть последнюю легальную возможность для однополых браков: ввести запрет на брак после смены пола. Лицам, сменившим пол, также планируется запретить усыновлять детей.
Документ предполагает целый ряд изменений в работе органов опеки:
Какая семья считается неполной
Семья – это лица, связанные родством и(или) свойством, совместно, как правило, проживающие и ведущие совместное хозяйство. Из определения следует, что семья состоит из нескольких граждан, связанных совместным бытом, в нашем случае это забота за ребёнком. Но бывает, когда опеку или воспитание выполняет лишь один родитель, тогда семья признаётся неполной. Это может быть вызвано рядом случаев, которые перечислены ниже:
• Родитель является одиноким отцом или одинокой матерью.
• Родитель не состоял в браке при усыновлении.
• Второй родитель был признан умершим, безвестно отсутствующим.
• Второй родитель был лишён родительских прав или ограничен в них.
• Второй родитель не уплачивает алименты.
• Второй родитель лишён свободы.
Такие семьи часто встречаются на территории РФ, по статистике их кол-во насчитывает 30% от всех семей. Данная проблема уже давно обосновалась в современном обществе, а государство разработало ряд льгот и преимуществ, смягчающих сложности воспитания. Но, чтобы получить их, семья должна получить статус неполноценной.
Как государство защищает неполные семьи?
Если семья была определенна неполной и уровень её достатка не признали достаточным, государство предоставляет следующие льготы, призванные защитить права неполной семьи:
• Пособие для неработающих родителей.
• Покрытие расходов на коммунальные услуги.
• Бесплатное питание для детей в образовательных учреждениях.
• Стипендии при поступлении ребёнка в высшие или средне-специальные образовательные учреждения.
• Скидки на оплату детского сада и общеразвивающих секций.
• В случае дохода семьи ниже минимального выдаётся материальная помощь.
Данная помощь, однако, может быть расширена или сокращена в зависимости от вашего положения.
Последствия неполной семьи для ребёнка
Воспитание
Хотя неполные семьи защищаются государством и имеют ряд льгот, выравнивающих их положение в обществе, основная задача семьи, а именно – воспитание ребёнка, не всегда выполняется полностью.
Как считают многие психологи, для корректного воспитания ребёнка не хватит одного родителя, даже если он имеет полноценный достаток. Причиной тому являются взаимоотношения между матерью и отцом. Любой ребёнок учится на примерах, самым ярким является его семья. Когда родители взаимодействуют между собой, с другими людьми, с обществом в целом, ребёнок получает необходимые для жизни знания. Также стоит учитывать, что тепло и любовь, которую дают мать и отец, разнится. Любовь матери беспричинная, ребёнок получает заботу без видимой на то причины. Любовь же отца строгая, требовательная, постоянно оценивающая. Данные типы в симбиозе формируют особое представление о семье и по одиночке могут сильно навредить.
Когда воспитанием занимается лишь один родитель, он берёт на себя роли и отца, и матери. Ребёнок получает неверное представление о семье, где все обязанности перекладываются лишь на одного. Учитывая важность распределения обязанностей в семье, в будущем это доставит серьёзные проблемы в построении отношений.
Ещё одно важное дополнение – сохранение брака и семьи не всегда правильный выбор. Часто один из родителей (чаще всего мать) подвергается сильному психологическому давлению со стороны отца, такой микроклимат отрицательно скажется на ребёнке и может испортить ему всю дальнейшую жизнь.
Эмоциональное состояние ребёнка
Вы уже разобрали, как неполная семья сказывается на воспитании, но это не единственная проблема. Ещё неполнота семьи оказывает давление на эмоциональное состояние ребёнка.
Когда ребёнок взрослеет и начинает на подсознательном уровне разделять себя с детьми из полных семей, могут появиться серьёзные осложнения на фоне взросления и присущей этому эмоциональной нестабильности. Депрессия или простое ухудшение настроение – всё это негативно скажется на ребёнке, в такой период родитель должен быть особо внимательным и предусмотрительным. Если осложнения уже появились, стоит обратиться к психотерапевту.
Советы родителям неполных семей
• Сохраняйте стабильное эмоциональное состояние в семье. Не ругайте по пустякам, не балуйте без причины.
• Сохраняйте оптимистичный настрой. Ребёнок часто похож на родителей, если вы будете чаще улыбаться и радоваться, то ребёнок может повторить эту привычку.
• Относитесь с понимаем к воспоминаниям ребёнка. Не стоит заставлять его любить или ненавидеть ушедшего родителя, также не стоит ограничивать их общение, если вы не уверены, что это навредит ребёнку.
• Старайтесь помогать ребёнку. Если он поймёт, что вы всегда поможете ему, его эмоциональное состояние заметно улучшится.
• Не заставляйте ребёнка выполнять обязанности второго родителя.
• Развивайте социальные связи своей семьи, компенсировать недостаток второго родителя могут родственники, однако стоит внимательно следить, чтобы это не пошло на вред ребёнку.
• Помогайте ребёнку освоить навыки поведения, присущие его полу.
• Найдите другие неполные семьи, их опыт может позволить вам лучше понять ребёнка.
• Не отчаивайтесь, даже из самой сложной ситуации можно выйти. Многие люди, выходящие из неполных семей, добились успеха, значит и вы можете дать ребёнку светлое будущее.
Проблема создания новой семьи
Если один из родителей смирился с уходом второго, могут возникнуть желания создать новую семью ради ребёнка или по собственному желанию, однако с этим могут возникнуть значительные проблемы.
Опыт прошлой жизни
Во время создания новой семьи часто появляются ассоциации со старым браком. Постоянные сравнения могут как помочь, так и усложнить положение, стоит помнить, что всё уже в прошлом и лишь от вас зависит будущее.
В случае восстановления старой семьи надо учитывать, что разрушенные браки чаще всего имеют существенную для этого причину. Люди могут просто не подходить друг другу, и постоянные ссоры, как и прежде, снова разрушат семью и оставят сильный отпечаток на состоянии ребёнка. Также не стоит возвращаться в семью с серьёзной проблемой зависимости, отец-алкоголик чаще всего отрицательно влияет на ребёнка и эти последствия не стоят восстановления статуса полной семьи.
Также ребёнок может думать, что он является причиной развода в семье. Такое поведение совсем не редкость и сильно отражается на возможности завести новые отношения. Важно объяснить чаду, что он ни в коем случае не виновник их положения и дать время на осознание этого. Иногда лучше сразу обратиться к семейному психологу, ведь квалифицированный врач с большей вероятностью поймёт причину того или иного поведения и зачастую сможет дать множество советов.
Конфликт между ребёнком и новым родителем
У детей часто возникает проблема с отношением к отчиму или мачехе, они не могут легко принять тот факт, что теперь у них снова есть отец или мать. Скорее всего такие родители не заменят ребёнку отсутствующих, но всё же они могут ему помочь. Если новый родитель будет внимателен к детям, будет поддерживать, как финансово, так и психологически, то логично предполагать, что семья может вновь стать полной и счастливой. Однако не стоит заводить новые отношения только ради ребёнка, такой вариант чаще всего является провальным, т.к. нужно быть самому готовым к новому партнёру.
Неполная семья – предрассудок неполноценности
Неполная семья должна называться неполноценной только в юридическом плане. Даже один родитель способен дать ребёнку правильное воспитание. Дети из неполных семей способны быть полноценными личностями и добиваться успеха, стоять на ровне с детьми из полных семей. Одним предложением: «неполная семья – это лишь предрассудок неполноценности, а не его проявление».
Как оформить выплаты на детей из неполных семей
В 2021 году государство запустило несколько программ финансовой поддержки для малообеспеченных семей, в которых есть один или несколько детей. Одна из форм такой поддержки — это выплаты на детей из неполных семей. Получить такую помощь могут родители, воспитывающие ребенка в одиночку, если средний доход на члена семьи составляет менее суммы одного прожиточного минимума для их региона. Разбираемся, как оформить пособие на детей из неполной семьи и какие документы для этого понадобятся.
Кто может получить выплату?
Право на пособие имеют малообеспеченные неполные семьи, в составе которых есть ребенок от 8 до 17 лет. Иными словами, получить выплату могут:
Важно: право разведенного родителя на алименты должно быть подтверждено в судебном порядке. Устные договоренности об алиментах между разведенными родителями учитываться не будут.
Что такое неполная семья?
Неполной считается семья, в которой есть один или несколько детей, но по причине отсутствует один из родителей. Семья может стать неполной в следующих случаях:
Чтобы семья официально считалась неполной, необходимо, чтобы у любого из этих обстоятельств было документальное подтверждение. Это может быть документ о разводе, свидетельство о смерти одного из родителей, решение суда или свидетельство о рождении ребенка, в котором стоит прочерк в графе «отец».
Важно: семья, в которой родители не живут вместе, но при этом не разведены официально, неполной считаться не будет.
Какая семья считается малообеспеченной?
Получить выплату могут только те неполные семьи, которые считаются малообеспеченными, — то есть те, в которых средний доход на одного человека составляет меньше суммы прожиточного минимума в их регионе.
Узнать средний доход можно следующим образом: сложить доход всех совершеннолетних членов семьи за 12 месяцев, которые предшествовали месяцу подачи заявления, разделить его на 12 и затем разделить на количество человек в семье. Если полученная сумма оказалась меньше, чем установленный в вашем регионе прожиточный минимум, то это значит, что семья может претендовать на назначение пособия.
Помимо этого, такая семья должна соответствовать следующим условиям:
Что считается официальным доходом?
Официальным доходом считается зарплата, различные гонорары, доходы от предпринимательства, самозанятости или ведения бизнеса, стипендии, платежи по договорам ГПХ, пенсия и другие официальные источники заработка. Алименты на ребенка также учтут в составе семейного дохода.
Если у из совершеннолетних членов семьи такого дохода нет, то на это у него должна быть объективная причина — например, обучение на очном отделении (до 23 лет), служба в армии, лечение в больнице, уход за ребенком или престарелым родственником, нахождение в тюрьме или под стражей, официальный статус безработного с постановкой на учет в службе занятости и так далее.
Какие есть ограничения по имуществу?
Учитываться будет как недвижимое, так и движимое имущество. Малообеспеченная семья может иметь в собственности:
Важно: помимо наличия автомобиля, смотреть будут и на его мощность и возраст. Малообеспеченная семья может иметь автомобиль не младше 5 лет и не мощнее 250 л. с., исключение делается только для семей, в которых есть четверо и более детей.
Что нужно для оформления выплаты на ребенка из неполной семьи?
Чтобы получить такое пособие, нужно заполнить заявление на сайте Госуслуг либо лично обратиться в ближайшее отделение Пенсионного фонда. После того как сотрудники ПФР рассмотрят заявление (обычно это занимает от 10 до 30 рабочих дней), они либо назначат выплату автоматически, либо запросят недостающие документы.
Подать заявление можно в любой момент начиная с того дня, когда ребенку исполнилось 8 лет, и до тех пор, пока ему не исполнится 17. Если зарегистрировать заявление не позже полугода со дня восьмилетия ребенка, то выплата будет назначена с того дня, когда ему исполнилось восемь. Если же подать заявление позже, то пособие назначат только со дня регистрации заявления.
Какие документы нужны для подачи заявления?
В первую очередь потребуется предоставить документы, которые подтверждают, что семья является неполной: свидетельство о разводе, о смерти второго родителя, решение суда о признании человека без вести пропавшим, свидетельство о рождении без указания в нем информации об отце и так далее. Если ребенок усыновлен или под опекой — понадобится документ об усыновлении. Вся прочая информация будет загружена автоматически из единых государственных информационных баз.
Каким будет размер пособия?
Размер пособия составляет половину от суммы «детского» прожиточного минимума в том регионе, где постоянно проживает семья. Размер этого прожиточного минимума варьируется от региона к региону, однако в среднем на 2021 год он составляет около 11–12 тыс. рублей. Это значит, что сумма пособия на одного ребенка из неполной семьи составит в среднем около 5 500–6 000 рублей.
Как часто будут выплачивать пособие и на какой срок его назначают?
Такая выплата назначается на 12 месяцев, после чего ее можно продлить на следующий год — для этого необходимо повторно подать аналогичное заявление в ПФР или на Госуслугах. Выплачиваться такая помощь будет ежемесячно. Подавать заявления на выплаты можно до семнадцатилетия ребенка.
Куда будут поступать деньги?
Деньги будут поступать на банковский счет, который вы укажете при оформлении заявления. Важно: получить выплату можно только на тот счет, к которому привязана карта национальной платежной системы «Мир» либо к которому не привязано никаких карт.
Можно ли получить выплату, если у семьи нет российского гражданства?
Если у родителя есть временная регистрация на территории России или если он постоянно проживает в одном из регионов РФ, то он имеет право на получение выплаты, даже если у него или у его ребенка нет российского гражданства. Правда, в таком случае оформить заявление можно будет только лично придя в отделение Пенсионного фонда — сделать это через Госуслуги можно только при наличии гражданства РФ.
Итоги
В России работает социальная программа поддержки для малообеспеченных неполных семей с детьми в возрасте от 8 до 17 лет. Такие семьи могут получить финансовую помощь от государства в размере 50% от «детского» прожиточного минимума, установленного в том регионе, где они постоянно живут. Для получения такой выплаты нужно обратиться в отделение ПФР или заполнить на Госуслугах. Выплачиваться помощь будет ежемесячно на протяжении года, а затем ее можно продлять каждый год, пока ребенок не достигнет предельного возраста для этой выплаты (17 лет).