в какую сферу деятельности включено образование
Чего изволите: может ли образование быть сферой услуг?
Депутаты-коммунисты внесли в Госдуму законопроект, которым предлагается исключить из российского законодательства понятие «образовательные услуги». Именно такая формулировка была принята в 2012 году в новом на тот момент законе «Об образовании в РФ». Почти шесть лет российское образование встраивалось в сферу потребления, и вот теперь, по мнению авторов законопроекта, стало понятно, что «концепция образования как услуги вызывает справедливое недовольство педагогического сообщества, обучающихся и их родителей».
В пояснительной записке депутаты отмечают, что «образовательный процесс не является услугой ни коммерческой, ни социальной, как их определяет законодательство РФ». Один из инициаторов поправок, первый зампред Комитета по образованию и наук Олег Смолин объяснил главную идею так: «Услуга — это отношение субъекта к объекту, в то время как образование — это процесс двусторонний, где результат зависит от обеих сторон».
образование стало деятельностью, которая должна приносить доход
Впрочем, о том, что всего одно слово в официальном документе кардинальным образом изменит всю систему образования, многие эксперты предупреждали еще до принятия закона. Раз что-то названо «услугой», значит, предполагается, что существуют потребители, которые будут за это платить. Даже если формально выплаты идут из бюджета, получается, что образование стало деятельностью, которая должна приносить доход. В школьной жизни теперь появились такие непривычные слова, как «эффективность», «окупаемость». Применимы ли все эти рыночные понятия к образованию? И к чему это привело всего за несколько лет?
В 2014 году правительство РФ приняло план мероприятий «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки до 2018 года». Следуя этому документу, в текущем году будет закрыто в общей сложности почти четыре тысячи школ и детских садов, а также учреждений дополнительного и среднего профессионального образования. Сейчас в школе учится поколение так называемого «бэби-бума», который пришелся на начало 2000-х годов. Их значительно больше, чем тех, кто родился в 90-х, а школ и детских садов для них при этом оставили значительно меньше. В Москве это не так заметно, а в других городах родители стоят в очереди всю ночь, чтобы записать первоклассника в школу. Вот, например, как это происходило на днях во Владивостоке: «У некоторых школ Владивостока родители с 18 часов вчерашнего вечера выстроились в очереди для того, чтобы записать детей в 1-й класс. Запись при этом открылась только сегодня в 8 утра. Ажиотаж возник не у элитных гимназий, а возле обычных школ, в которые, по словам владивостокцев, им не удалось в прошлом году записать первоклассников из-за дефицита мест».
в рамках одного учреждения зарплаты разных учителей отличаются в разы
Можно было бы думать, что, уменьшая количество школ, государство позаботилось о том, чтобы оставшиеся ни в чем не нуждались. Но, увы, это далеко не так. В прошлом году замминистра образования и науки Ирина Кузнецова обнародовала некоторые официальные данные о материально-техническом состоянии российских школ. Так, по ее словам, почти два миллиона детей учатся в зданиях, требующих капитального ремонта. Всего же в стране около 14 миллионов школьников, несложно подсчитать, что каждый седьмой российский ребенок проводит 9—11 лет своей детской жизни не просто в некомфортных условиях, а в таких, которые в современном мире принято называть «нечеловеческими». Это здания без водопровода и центрального отопления, с протекающими крышами. Больше пяти тысяч школ, по данным Министерства образования, имеют туалеты на улице, а более 400 школ и вовсе были признаны аварийными, то есть опасными для жизни.
Одна из главных экономических основ «образовательной услуги», которую теперь «оказывают» школы детям, называется «подушевая оплата». То есть бюджет школы напрямую зависит от количества учеников. Времена, когда в классе училось не более 20 детей, ушли в прошлое. Такие классы нынче экономически нецелесообразны. Так же, как и школы с индивидуальным подходом, нетривиальной специализацией, уникальными педагогическими системами. Нет больше в Москве, например, китайской школы или школы с углубленным изучением хинди, нет ни гимназий, ни лицеев, ни коррекционных школ.
Чиновники уверяли, что это все лишь порождало неравенство, а когда все школы будут в одном котле и на одних правах, у детей будут равные возможности и им больше не придется поступать в «хорошую» школу на другом конце города — ведь идеальное учебное заведение будет рядом с его домом. Но вот буквально 1 февраля 2018 года открылась онлайн-регистрация для желающих сдавать экзамены на поступление в лицей № 1535 (4-е место в рейтинге лучших школ России), и за первые полчаса туда записалось 600 человек. Да и в обычных школах тесно.
«У моего ребенка в классе теперь по списку 35 человек, и все время появляются какие-то новые дети, и всех берут. И параллелей уже очень много. Когда нас объединяли с другими школами района, говорили, что это делается для того, чтобы улучшить условия. В результате, некоторые уроки проходят в актовом зале, в столовую не зайти — там огромные очереди, в классах не хватает на всех парт. Школа языковая, при этом класс разбит всего на две группы по 18 человек. Как можно в такой ситуации выучить язык? Странная оптимизация», — рассказывает Ольга, мама московского шестиклассника.
Объясняя, почему экономика должна быть экономной, чиновники часто приводят в пример небывалый рост заработной платы учителей — якобы, отказавшись от лишних управленцев, школа дает шанс заработать тем, кто учит. Но, как говорят сами учителя, рост учительских зарплат за последние пять лет произошел в основном за счет увеличения нагрузки. «Многие педагоги ведут по 36 уроков в неделю, что негативно сказывается на качестве обучения. Новая система оплаты труда, при которой руководство школы само распоряжается финансовыми средствами, часто приводит к тому, что в рамках одного учреждения зарплаты разных учителей отличаются в разы, а цифры, представляемые в официальных отчетах по регионам как „средняя температура по больнице“, не отражают реального положения дел», — рассказал «Учёбе.ру» Всеволод Луховицкий, сопредседатель профсоюза учителей.
Видимо, идея коммунистов уйти от «услуги» в образовании действительно найдет понимание у многих участников этого процесса. Но наученные горьким опытом, некоторые учителя опасаются, что слово «услуга» заменят на какое-нибудь «призвание» и вообще перестанут оценивать их работу как труд, за который нужно платить.
Образование как приоритетная отрасль современной экономики часть 2
ГЛАВА 3. ОБРАЗОВАНІЕ КАК ОТРАСЛЬ ЭКОНОМИКИ
Экономическая функция образования.
Образование можно считать одним из главных факторов экономического развития общества. Оно даёт возможность возобновления, омоложения и поддержки кадрового потенциала социума. Процесс профессионального обучения должен обеспечивать получение учащимися и студентами должного уровня теоретических и практических знаний для полного освоения основ получаемой профессии.
Сущность экономического образования.
Действенное влияние на развитие производительных сил государства, наращивание результативности общественного труда, подготовка людей к профессиональной деятельности в строгом соответствии с потребностью социума. Воспроизводство представляет собой постоянное повторение и непрерывающееся возобновление производства товаров и услуг, количество которых покрывает потребности общества. Всякая форма воспроизводства является единством следующих взаимосвязанных элементов: воспроизводство национального продукта как в материальной, так и в нематериальной форме; вызванных этим соответствующих экономических отношений; общей рабочей силы.
Рабочая сила или способность человека к труду – это сумма его физических и духовных навыков, использование которых способно обеспечить социуму появление требуемых для выживания товаров и услуг. Образование также можно отнести к этой стороне человеческой деятельности, где воспроизводятся навыки индивида к труду, приобретаются общие и специализированные знания, формируются должное и ответственное отношение к труду. Образование можно назвать “подготовительным цехом” экономики государства. Главная цель образования – удовлетворение потребности общества в образовательных услугах. Образование представляет собой довольно специфическую отрасль экономики, которая удовлетворяет нужду социума в образовательных услугах, занята подготовкой теоретических и практических кадров, насыщением их нужной информацией, формированием необходимых для них знаний, умений и навыков.
Стоит отметить, что вместе с материальным производством существует и нематериальное, в том числе духовное. Среди структуры духовного производства можно отметить такие важные составляющие как:
наука, которая представляет собой процесс накопления знаний о природе, социуме, самом человеке и создании им ненатурального мира, нахождение общий тенденций строения и движения окружающего нас мира, способов использования этих закономерностей в интересах общества;
образование как система, которая обеспечивает передачу научных знаний, социального опыта и навыков будущим поколениям и всему населению. Система, удовлетворяющая их нужды в образовательных услугах, а также создающая соответствующие эстетические вкусы и нравственные правила поведения в социуме;
книги и СМИ, которые способствуют расширению охвата духовных ценностей;
культура как система учреждений (библиотеки, музеи, театры и т.д.), которые обеспечивают распространение информации и знаний о духовных и материальных ценностях;
идеология как основа для мировоззрения людей, их религиозных взглядов, отражающая мотивы деятельности человека
Отраслевой аспект образования.
В отношении к образованию термин отрасль неразлучно связан с научной областью. Под отраслью экономики подразумевается качественно однородный ряд предприятий, учреждений и прочих хозяйственных единиц, которые характеризуются общностью условий производства, состава кадров в разрезе профессиональной подготовки, взятых на себя функции в системе обеспечения общества, производимых товаров или услуг. Образование как отрасль является совокупностью учреждений образования, организаций и предприятий, которые осуществляют в первую очередь образовательную функцию, направленную на удовлетворение разнородных потребностей людей в такого рода услугах и подготовку квалифицированных кадров.
К подсистемам отрасли образования стоит отнести экономику дошкольного образования, общеобразовательных школ, профтехучилищ, высших школ и системы послевузовского образования.
Важнейшая роль образовательной отрасли народного хозяйства состоит в следующем:
Особое место образования в системе разделения труда. Это исключительная отрасль, удовлетворяющая запросы людей в услугах образования, которая специализируется на возобновлении основной производительной силы социума – квалифицированных работников всех сфер производства, а также для всех видов непроизводственной деятельности.
Уровень образования жителей страны выступает как главнейший индикатор благосостояния социума. Уровень образования выражается с помощью индекса развития человека, который можно охарактеризовать по следующим пунктам: а) средней продолжительности жизни; б) уровень образованности; в) размеры дохода на душу населения.
Каждый год обучения человека продлевает жизнь на несколько лет, так как умные, разбирающиеся люди более здоровы, чем их неграмотные сверстники. Малообразованные люди больше склонны к депрессивным состояниям, у них в большей степени наблюдаются следующие болезни: сердечно-сосудистые, психические, повышенный риск ранней смертности связан с курением дешёвых сигарет, плохим питанием, алкоголем, тучностью, тяжёлыми физическими нагрузками.
Образование как отрасль экономики является замкнутой. В этом её отличительная особенность. Она сама для себя учит работников – преподавательский состав.
Работа в сфере образования стала одним из самых массовых сфер деятельности человека. По количеству занятых в ней отрасль образования опережает многие сферы экономики. В учреждениях образования нашей страны трудится порядка 6 млн. человек.
Особенности образовательных услуг.
Работники учреждений образования удовлетворяют нужды представителей социума в особых экономических услугах, получивших название образовательных. Они являются системой знаний и навыков, которые направлены на использование в целях удовлетворения различных потребностей личности в частности, так и общества в целом, Образовательные услуги обеспечивают удовлетворение познавательных интересов учащихся, удовлетворяют нужды индивида в духовном, умственном развитии, обеспечивают условия для самореализации личности.
Эти услуги выражаются в обучении будущих и нынешних сотрудников, формировании и развитии их предрасположенностей к определённым сферам труда, специализации и росте квалифицированной рабочей силы. Таким образом, услуги образования являются продукцией учреждений образования.
Образовательные услуги воплощаются в материальном виде: выпускаемые методические пособия, программы, учебники, учебные пособия и т.д. Правда тут они стали лишь материальным носителем этих услуг как духовных ценностей.
В условиях научно-технического прогресса и перехода общества в постиндустриальную эру на первое место выдвигаются не столько навыки и сноровка, сколько солидный багаж знаний, предрасположенность творчески мыслить. Экономику образования можно рассматривать как экономику развития творческих способностей человека.
Образовательные услуги несомненно отличаются от товаров материальной формы следующим: образовательные услуги – это не материальная, а скорее социальная (или даже духовная) ценность. От прочих нематериальных видов услуг они отличаются особым свойством – возможностью удовлетворять потребности человека в его духовном, умственном развитии и в освоении навыков и знаний выбранной специальности.
В сфере экономики образовательные услуги имеют ряд отличительных свойств:
1. создание образовательных услуг представляет собой продукт, не оставляющий вещественного осязаемого результата;
2. образовательные услуги неотделимы от преподавателя. Если продукт, имеющий вещественную форму, существует в независимости от его создателя, то образовательная услуга сопутствует человеку, её создающему;
3. с неосязаемостью и неотделимостью образовательных услуг связано и отсутствие возможности их хранения и транспортировки, и как следствие, рассредоточенность и локальность учреждений образования.
4. учитывая первые два пункта можно с уверенностью утверждать, что объективная оценка качества образовательных услуг крайне затруднена.
Образовательные услуги в процессе обучения не принимают самостоятельного бытия отдельно от исполнителя – преподавателя. Как и материальные блага, эти услуги имеют потребительную стоимость, которая создаётся конкретным трудом. Услуга определяется как полезное действие той или иной потребительной стоимости товара, труда.
Под образованием понимают передачу посредством осуществляемого педагогического процесса части накопленных человечеством знаний и социального опыта, необходимых для того, чтобы обучаемый смог в полной мере освоить выбранную им профессию. Образование функционирует в рамках системы образования, под которой понимают комплекс учреждений, занимающихся непосредственно процессом обучения. Эти учреждения призваны реализовывать образовательные услуги. Образовательная услуга, как и прочие услуги, не имеет ярко выраженной материальной формы, и ознакомится с ней потребитель может лишь после её приобретения, что в свою очередь создаёт для него некоторые риски при выборе исполнителя. Таким образом, потребитель услуги в первую очередь ориентируется на имидж производителя и отзывы о его деятельности.
Также определённую сложность вызывает критерий оценки количественной стоимости образовательной услуги. Ввиду того, что процесс усвоения информации и передаваемых навыков зависит не только от педагогического мастерства преподавателя, но и от желания и возможности услышать, воспринять и запомнить учащегося и студента, относительно справедливым будет оценка потраченного усилия преподавателя во временном эквиваленте его педагогической деятельности.
Последние десятилетия ХХ века и начало века ХХI – время перехода общества от индустриальной эпохи в постиндустриальную. Растёт потребность экономики в информации. В постиндустриальной эре спросом будут пользоваться специалисты, постоянно повышающие свой уровень знаний. Некогда окончивший высшее учебное заведение специалист, не пополняющий свой багаж знаний в эпоху удваивания объёмов информации каждые несколько лет, рискует потерять рабочее место. Именно поэтому в моду входит так называемый процесс непрерывного обучения, когда человек постоянно пополняет свой багаж знаний. В связи с нарастающей важность информации как таковой, учреждения, предоставляющие образовательные услуги как классического, так и последипломного образования в экономике будут отыгрывать всё более значимую роль.
В настоящее время возникает много дискуссий и споров на тему образовательной деятельности. Это неслучайно, ведь именно в процессе получения образования закладываются многие черты характера личности, происходит ее физическое, нравственное и умственное совершенствование. Очень важно, чтобы ребенок вырос как можно более адаптированным к современным реалиям жизни и мог с помощью своих способностей приносить наибольшую пользу обществу. Для этого необходимо непрерывное развитие образовательной деятельности как системы в целом и полная вовлеченность в процесс всех субъектов образования.
Основные понятия
Целью процесса образования является обучение и воспитание человека в любом возрасте. Воспитание необходимо для правильного становления и развития личности, выработки нравственных и духовных ценностей, приучения к принятым нормам поведения в социуме. Обучение позволяет овладеть необходимыми умениями, навыками или знаниями, развить определенные способности и научиться практически применять полученные сведения в повседневной жизни.
Для понятия «образовательная деятельность» определение используется, чтобы обозначить процесс образования и следования в обучении людей специально созданным программам обучения. Образовательная программа чаще всего представляется как совокупность различных методических и оценочных материалов, программ ведения учебных дисциплин и предметов, календарного графика обучения и прочего и образует единый комплекс, который включает в себя планируемые результаты, содержание и объем.
Лицо, осваивающее рекомендованную образовательную программу, является обучающимся. Оно получает новые знания чаще всего под непосредственным контролем и руководством педагогического работника, заключившего договор с образовательной организацией на выполнение обязанностей по обучению и воспитанию.
Процесс передачи знаний осуществляется с помощью различных средств образования. Сюда входят разнообразное оборудование, приборы, компьютеры, визуальные и аудиосредства, информационные ресурсы и прочие необходимые объекты.
Принципы
Политика образовательной деятельности включает в себя следующие положения об образовании в РФ:
Структура системы образования
Образование можно получить путем усвоения одной образовательной программы или сразу нескольких. В процессе обучения обычно учитывается уже имеющееся образование, а также практический опыт и квалификация.
Выделяются следующие уровни образования:
3) Дополнительное образование.
Формы образования
Граждане РФ, согласно ФЗ 273 об образовании, имеют право получить образование двумя способами:
Обучение в организациях учитывает потребности и возможности каждого обучающегося и объем занятости работника-педагога. Проходить оно может в заочной, очно-заочной или очной форме.
Самостоятельное получение образования возможно, если впоследствии будут пройдены промежуточная и итоговая аттестация в образовательном учреждении. Разрешается сочетать различные формы обучения.
Субъекты
Выделяются следующие субъекты, осуществляющие образование и образовательную деятельность:
Организации
Образовательная деятельность – это процесс, который могут осуществлять индивидуальные предприниматели, образовательные и обучающие учреждения.
В наименовании каждой организации обязательно указывается ее тип и организационно-правовая форма. Дополнительно в названии можно использовать указания на особенности предоставляемого образования и дополнительные функции, применяемые для ведения образовательной деятельности.
В зависимости от реализуемой программы образования, выделяются следующие типы организаций:
Устав и управление организацией
Работники организации, обучающиеся и их родители имеют право на ознакомление с ее уставом.
Порядок создания органов управления учреждением, их компетенция и срок действия полномочий прописываются в уставе. Работают они на основе принципов коллегиальности и единоначалия.
Текущее руководство и регулирование выполняет единоличный руководитель (директор, заведующий), осуществляющий функции исполнительного органа.
Коллегиальных органов управления может быть несколько, каждый из них имеет свою область компетенции. Могут формироваться такие коллегии, как общее собрание работников, ученый или педагогический совет, попечительский, управляющий и наблюдательный советы, и другие, в том числе и создаваемые с целью учета мнений представителей несовершеннолетних учеников и самих обучающихся по осуществлению образовательной деятельности.
Педагогические работники
Право на преподавание имеют лица, обладающие высшим или средним профобразованием и отвечающие профстандартам и требованиям квалификационных справочников. Каждый специалист получает некоторые свободы и права, соцподдержку, государственные гарантии, направленные на повышение значимости преподавательской работы.
Для ведения основной образовательной деятельности педагогическим работникам предоставляются определенные полномочия:
Педагогические работники обязаны:
Обучающиеся
Каждый обучающийся имеет право на:
Процесс обучения
Образовательная деятельность включает в себя работу по обучению и воспитанию детей. Проявляется она в разных формах: коммуникативной, игровой, исследовательской, музыкальной, трудовой, художественной и т. д. Образовательная деятельность – это совместный труд обучающихся и педагогических работников, направленный на освоение учениками преподаваемого материала.
Методы
Образовательная деятельность может осуществляться по-разному, каждый ее аспект имеет свои особенности. В зависимости от поставленных задач и преследуемых целей выделяются несколько способов обучения:
Средства
Для осуществления образовательной деятельности используются различные средства обучения. Информационные и материальные средства представляют собой игры, учебные пособия, специальное оборудование и прочие предметы, созданные другими людьми для ведения образовательной деятельности.
Остальные средства изучения используются обучающимися самостоятельно. Это языковые средства, включающие в себя разговорные языки (родной и иностранный) и специализированные (дорожные знаки, чертежи, электросхемы), специфические научные (математические, физические).
Логические средства позволяют проявить умственные способности. Они формируются путем образного восприятия и наглядно-действенного. Благодаря этим средствам личность учится задавать вопросы и давать на них ответы, решать проблемы, делать выводы, совершать различные умственные операции.
Действие математических средств начинается с формирования представлений о числах и умении счета. Впоследствии происходит развитие математических средств при дальнейшем изучении точных наук.
Совершенствование процесса образовательной деятельности является одной из актуальных и насущных проблем современного мира. Неслучайно законы об образовании в РФ подвергаются постоянным изменениям с целью развития образовательной системы.
Минимальными знаниями об образовательной деятельности должен обладать каждый человек, неважно, является ли он педагогическим работником или обучающимся. Это позволит правильно воспитать и вырастить будущее поколение, обладающее духовными ценностями, развитым интеллектом и хорошими физическими данными.