в течение какого времени проводится расследование технологических нарушений
В течение какого времени проводится расследование технологических нарушений
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
от 8 декабря 2020 года N 503
2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г.
в Министерстве юстиции
24 декабря 2020 года,
регистрационный N 61765
УТВЕРЖДЕН
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 8 декабря 2020 года N 503
Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения
I. Общие положения
2. Порядок устанавливает требования для работников, включаемых в состав назначаемых комиссий по техническому расследованию либо привлекаемых к участию в проведении технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
5. Организация (руководитель или иное уполномоченное лицо), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента, выявления факта утраты взрывчатых материалов промышленного назначения (рекомендуемые образцы оперативных сообщений приведены в приложениях N 1 и N 2 к Порядку):
1) при аварии, инциденте, произошедшем на опасном производственном объекте, при аварии гидротехнического сооружения в:
территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности (федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений), осуществляющий надзор за объектом, либо территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, на территории деятельности которого произошла авария (при эксплуатации передвижных технических устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистерн, вагонов, локомотивов, автомобилей);
вышестоящий орган или организацию (при наличии);
орган местного самоуправления, на территории которого располагается опасный производственный объект;
страховую организацию, с которой заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (при отсутствии указанного договора оперативное сообщение передается в профессиональное объединение страховщиков) ;
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области охраны окружающей среды (при авариях, связанных с выбросом опасных веществ);
комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации (при авариях);
территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на территории деятельности которого произошла авария;
2) при обнаружении случая утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в:
территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющий надзор за объектом;
орган местного самоуправления, на территории которого произошел случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;
территориальный орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на территории деятельности которого произошел случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;
территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, на территории деятельности которого произошел случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
Передача оперативного сообщения о произошедшей аварии, инциденте и случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения осуществляется по факсу (при наличии), электронной почтой (при наличии) или иным способом, обеспечивающим информирование о произошедшем.
6. Организация (руководитель или иное уполномоченное лицо), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения:
1) принимает меры по защите жизни и здоровья работников, окружающей среды, а также собственности организации и третьих лиц, которым может быть причинен ущерб, от воздействия негативных последствий аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;
2) принимает меры по сохранению обстановки на месте аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения до начала расследования их причин, за исключением случаев, когда необходимо проведение мероприятий по ликвидации последствий аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения и сохранению жизни и здоровья людей.
В случае невозможности сохранения обстановки на месте аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения обеспечивается ее документирование (в том числе фотографирование, видео- и аудиозапись);
3) осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объекте;
4) принимает участие в техническом расследовании причин аварии, случая утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, принимает меры по устранению и профилактике причин, способствовавших возникновению аварии, утрате взрывчатых материалов промышленного назначения, организовывает и проводит расследование инцидента.
II. Организация работ по проведению технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, аварии гидротехнического сооружения
9. В состав комиссии по техническому расследованию включаются представители:
субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект или гидротехническое сооружение;
организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, гидротехническое сооружение и (или) собственника гидротехнического сооружения (но не более 30% членов комиссии);
страховщика, с которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект или гидротехническое сооружение, заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (при отсутствии указанного договора в состав комиссии включаются представители профессионального объединения страховщиков);
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
вышестоящего органа или организации (при наличии);
При авариях, связанных с выбросом опасных веществ, в состав комиссии по техническому расследованию включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области охраны окружающей среды.
Комиссия по техническому расследованию должна состоять из нечетного количества членов. Количество членов комиссии по техническому расследованию не должно быть менее чем пять человек.
10. Техническое расследование причин аварии, связанной с передвижными техническими устройствами (кранами, подъемниками (вышками), передвижными котельными, цистернами, вагонами, локомотивами, автомобилями), проводится территориальным органом уполномоченного органа, на территории деятельности которого произошла авария, а учет аварий производится территориальным органом уполномоченного органа, в котором зарегистрирован соответствующий опасный производственный объект.
11. Техническое расследование причин аварии, произошедшей при эксплуатации котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, а также подъемных сооружений, подлежащих регистрации (учету) в соответствующих территориальных органах уполномоченного органа, но не зарегистрированных (неучтенных) в них, проводится, а также учитывается территориальным органом уполномоченного органа, на территории деятельности которого произошла авария.
13. Акт технического расследования причин аварии подписывается всеми членами комиссии по техническому расследованию. При наличии у члена комиссии замечаний соответствующий член комиссии по техническому расследованию рядом с подписью делает отметку об особом мнении, которое с аргументированным обоснованием прилагается к акту технического расследования причин аварии.
В течение какого времени проводится расследование технологических нарушений
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по техническому расследованию и учету технологических нарушений
в системах коммунального энергоснабжения и работе энергетических
организаций жилищно-коммунального комплекса
РАЗРАБОТАНЫ Российским акционерным обществом «Роскоммунэнерго» при участии Российской ассоциации «Коммунальная энергетика»
СОГЛАСОВАНЫ Госэнергонадзором Минэнерго России (09.06.01 N 32-01-04/61)
«Методические рекомендации по техническому расследованию и учету технологических нарушений в системах коммунального энергоснабжения и работе энергетических организаций жилищно-коммунального комплекса» разработаны для обеспечения единого методического подхода при техническом расследовании, классификации, анализе аварий и инцидентов, разработке мероприятий по их предупреждению.
Методические рекомендации разработаны в развитие «Инструкции по расследованию и учету технологических нарушений в работе энергосистем, электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей», утвержденной 29 декабря 2000 г. заместителем Министра энергетики Российской Федерации.
Методические рекомендации являются переработанной редакцией утвержденной Минжилкомхозом РСФСР (приказ от 29 мая 1986 г. N 250) «Инструкции по расследованию и учету нарушений в работе энергетических предприятий и организаций системы Минжилкомхоза РСФСР», которая утрачивает силу с момента утверждения Методических рекомендаций.
1.1. В соответствии с настоящими Методическими рекомендациями осуществляются техническое расследование и учет технологических нарушений в системах коммунального электроснабжения*, системах коммунального теплоснабжения**, работе энергетических организаций жилищно-коммунального комплекса.
1.2. Техническому расследованию подлежат обстоятельства, причины и последствия:
аварий и инцидентов, повлекших повреждения основного и вспомогательного оборудования коммунальных отопительных котельных, дизельных электростанций, электрических сетей и сетевых сооружений, тепловых сетей и сооружений на них;
незапланированных отключений и ограничений в энергоснабжении потребителей, вызванных авариями и(или) технологическими отказами с длительностью, установленной в разделе 2 настоящих Методических рекомендаций;
недопустимых отклонений параметров технического состояния оборудования и сетей, а также режимов функционирования систем энергоснабжения, превышение предельно допустимых выбросов (сбросов) вредных веществ в окружающую среду.
Примечание: По настоящим Методическим рекомендациям не расследуются незапланированные отключения и ограничения, а также недопустимые отклонения режимов функционирования систем энергоснабжения, вызванные перерывами в подаче энергии внешними поставщиками.
1.3. В зависимости от характера и тяжести последствий технологические нарушения в системах коммунального электроснабжения и системах коммунального теплоснабжения подразделяются на аварии и инциденты. Последние, в свою очередь, могут носить характер технологических и функциональных отказов.
В настоящих Методических рекомендациях используются следующие определения:
— функциональный отказ — неисправности оборудования (в том числе резервного и вспомогательного), не повлиявшее на технологический процесс производства и(или) передачи энергии, а также неправильное действие защит и автоматики, ошибочные действия персонала, если они не привели к ограничению потребителей и снижению качества отпускаемой энергии.
1.4. Техническому расследованию и учету подлежат аварии, технологические отказы и функциональные отказы.
1.5. Организация технического расследования и учета технологических нарушений является обязанностью руководителя организации.
В каждой организации приказом руководителя должна быть утверждена инструкция по техническому расследованию и учету технологических нарушений, предусматривающая:
согласованную с местным органом госэнергонадзора схему и порядок информации об авариях и технологических отказах;
обязанности персонала по организации расследования и учета;
1.6. Перерывы в энергоснабжении потребителей, происшедшие вследствие нарушения работоспособности установок, принадлежащих потребителю, независимо от последствий классифицируются как потребительские отключения и учитываются потребителями, за исключением случаев, когда установка находится на обслуживании энергоснабжающей организации по договору.
1.7. Каждое отдельно учитываемое технологическое нарушение должно классифицироваться по наиболее тяжелому последствию.
При этом нарушения, вызванные несоблюдением потребителями правил устройства, эксплуатации, техники безопасности при эксплуатации оборудования и сетей, в определении последствий учитываться не должны.
1.8. Перевод оборудования из аварийного ремонта в плановый не является основанием для отказа от технического расследования и учета данного нарушения.
1.9. Основными задачами расследования является установление причин и предпосылок нарушений для разработки организационно-технических профилактических мероприятий по предотвращению подобных нарушений.
Содержащиеся в материалах расследования мероприятия по устранению причин нарушения надежной эксплуатации оборудования и сетей подлежат обязательному исполнению.
1.10. Контроль соблюдения требований, изложенных в настоящих Методических рекомендациях, осуществляют органы государственного энергетического надзора.
2. КЛАССИФИКАЦИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ НАРУШЕНИЙ СИСТЕМЫ КОММУНАЛЬНОГО ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ
2.1. Авариями на дизельных электростанциях считаются:
2.1.1. Разрушение (повреждение) зданий, сооружений основного оборудования (дизель; генератор; силовой трансформатор; секция сборных шин распределительного устройства), восстановление работоспособности которых может быть произведено в срок, превышающий 7 суток после выхода из строя.
2.1.2. Повреждение оборудования, вызвавшее перерыв электроснабжения:
— одного и более потребителей первой категории, превышающий время действия устройств автоматического повторного включения (АПВ) на электростанции;
при несоответствии схемы питания потребителей первой категории требованиям Правил устройства электроустановок (ПУЭ), аварией считается перерыв электроснабжения этих потребителей продолжительностью более 10 часов, если нарушение электроснабжения произошло по вине персонала электростанции (вывод из работы одного из двух независимых источников питания потребителей первой категории для производства ремонтных или других профилактических работ не является основанием считать схему питания указанных потребителей не соответствующей требованиям ПУЭ);
— одного и более потребителей второй категории продолжительностью более 10 часов, если нарушение электроснабжения потребителей произошло по вине персонала электростанции;
— одного и более потребителей третьей категории продолжительностью более 24 часов, если нарушение произошло по вине персонала электростанции;
2.1.3. Повреждение оборудования, вызвавшее снижение общей электрической нагрузки более чем на 50 процентов от заданной диспетчерским графиком продолжительностью свыше 8 часов, приведшее к отключениям или ограничениям потребителей.
2.2. Технологическими отказами на дизельных электростанциях считаются:
2.2.1. Неисправности основного оборудования, устранение которых может быть произведено в течение не более 7 суток после выхода его из строя.
2.2.2. Неисправности оборудования, вызвавшие перерыв электроснабжения
— одного и более потребителей первой категории при несоответствии схемы питания требованиям ПУЭ, продолжительностью от 3 до 10 часов, если нарушение электроснабжения потребителей произошло по вине персонала электростанции (вывод из работы одного из двух независимых источников питания потребителей первой категории для производства ремонтных или других профилактических работ не является основанием считать схему питания указанных потребителей не соответствующей требованиям ПУЭ);
— одного и более потребителей второй категории продолжительностью от 3 до 10 часов, если нарушение электроснабжения произошло по вине персонала электростанции;
— одного и более потребителей третьей категории продолжительностью до 24 часов, если нарушение электроснабжения произошло по вине персонала электростанции;
2.2.3. Неисправности оборудования, вызвавшие снижение электрической нагрузки более чем на 50% от заданной диспетчерским графиком продолжительностью до 4 часов.
2.3. Функциональными отказами на дизельных электростанциях считаются нарушения режима работы, не вызвавшие последствий, указанных в пп.2.1 и 2.2 настоящих Методических рекомендаций.
Не относится к инцидентам вывод из работы оборудования по оперативной заявке для устранения дефектов и неисправностей (замена прокладок, устранение утечек масла, топлива, неисправностей топливной аппаратуры, устранение перегрева охлаждающей воды, смазочного масла, падения давления масла, нагрева подшипников дизеля и генератора, появление ненормальных стуков и шумов и т.п.), выявленных при профилактических плановых контрольных осмотрах при условии, если вывод оборудования из работы не привел к отключениям или ограничениям потребителей.
2.4. Авариями в электрических сетях считаются:
2.4.1. Разрушение (повреждение) зданий, основного оборудования подстанций (силовые трансформаторы; оборудование распределительных устройств напряжением 10(6) кВ и выше), восстановление работоспособности которых может быть произведено в срок более 7 суток после выхода из строя.
2.4.2. Повреждение питающей линии электропередачи от центра питания до распределительного пункта или прямой линии связи между распределительными пунктами напряжением 10(6) кВ и выше, которая была восстановлена после выхода ее из строя:
воздушная линия за период более 3 суток;
кабельная линия за период более 10 суток.
2.4.3. Неисправности оборудования и линий электропередач, вызвавшие перерыв электроснабжения
— одного и более потребителей первой категории, превышающий время действия устройств АПВ или АВР электроснабжающей организации. При несоответствии схемы питания потребителей первой категории требованиям ПУЭ аварией считается перерыв электроснабжения этих потребителей продолжительностью более 10 часов, если нарушение электроснабжения потребителей произошло по вине персонала предприятия электрических сетей;
— одного и более потребителей второй категории продолжительностью более 10 часов, если нарушение электроснабжения произошло по вине персонала предприятия электрических сетей;
— одного и более потребителей третьей категории продолжительностью более 24 часов, если нарушение электроснабжения произошло по вине персонала предприятия электрических сетей.
Несчастный случай на производстве
Если на предприятии произошел несчастный случай, например, работника ударило током, работодатель выясняет, как и почему это произошло, оформляет документы и отчитывается перед контролирующими органами. Если этого не сделать, работодателя оштрафуют на сумму до 50 000 ₽.
Рассказываем, что относят к несчастным случаям на производстве, и как действовать работодателю, если пострадал работник.
В законе сказано, что для расследования необходимо сочетание всех трех условий несчастного случая:
Пострадали застрахованные лица — это работники фирмы и другие лица, участвующие в производстве: штатные сотрудники, студенты-практиканты, работники, обучающиеся по ученическим договорам, подрядчики, которых застраховали от несчастных случаев на производстве, лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду в этой организации.
Для удобства в статье будем говорить только о работниках.
Событие связано с выполнением рабочей задачи. К несчастному случаю относят событие, если оно произошло:
Работодатель в первую очередь должен оказать медицинскую помощь, а потом уже все остальное — провести расследование, оформить документы, сообщить о случившемся в контролирующие органы.
1. Оказать первую помощь. Работодатель должен организовать пострадавшему первую помощь, не требующую медицинских знаний. Например, упавшего в обморок работника вынести на свежий воздух, открыть окно, ослабить ремень или галстук, дать воды. Если произошел приступ эпилепсии — уложить на бок, разжать челюсть, вставить в рот скрученное в валик полотенце.
Если работнику нужна медицинская помощь, то работодатель действует в зависимости от травмы: за свой счет отвозит работника в больницу или вызывает скорую помощь.
2. Предотвратить чрезвычайную ситуацию. Если произошло событие, которое может развиться до чрезвычайной ситуации и пострадают люди, работодатель обязан предотвратить опасные последствия. В частности, сообщить работникам МЧС о развитии чрезвычайной ситуации, вывести людей из опасной зоны, по возможности нейтрализовать источник опасности.
3. Сохранить обстановку. Если нет угрозы жизни и здоровью, нет риска развития аварии, работодатель сохраняет обстановку до начала расследования. Обстановка должна сохранить вид, какой она была на момент происшествия.
Если обстановку сохранить невозможно, работодатель фиксирует ее. Например, составляет схему, фотографирует место или снимает видеозапись вокруг места происшествия.
4. Известить контролирующие органы. В течение суток работодатель должен известить контролирующие органы о произошедшем. Кого именно — зависит от степени тяжести несчастного случая — легкой или тяжелой.
Степень тяжести устанавливает медицинское учреждение, поэтому работодатель предварительно получает от врача медицинское заключение по форме № 315/у о характере полученных повреждений и степени их тяжести.
ФСС
Роструд
Администрация субъекта РФ или органа местной власти
Отраслевое ведомство, например, Роспотребнадзор
Прокуратура
Территориальное объединение организаций профсоюзов
Для расследования несчастного случая нет сроков давности. Если событие произошло несколько недель назад, а вред здоровью начал сказываться только сейчас, работодатель проводит расследование по общим правилам. В этом случае в трехдневный срок извещение отправляют в контролирующие органы: ФСС, Роструд, отраслевое ведомство, территориальное объединение организаций профсоюзов.
Извещать нужно, если несчастный случай стал тяжелым или работник умер. Для всех несчастных случаев используют одни формы извещений. Если несчастный случай — тяжелой степени или привел к гибели работника, то работодатель дополнительно сообщает о случившемся родственникам пострадавшего.
Формы извещений
Извещение отправляют любым доступным способом — по телефону, факсом или другими средствами связи.
5. Сформировать комиссию по расследованию несчастного случая. Работодатель формирует комиссию, чтобы она разобралась с обстоятельствами несчастного случая. В состав комиссии входит специалист по охране труда, представители работодателя, члены профсоюза. Если профсоюза нет, то расследование проводят без его представителя, главное, чтобы в составе комиссии было не меньше трех человек.
Если произошел несчастный случай тяжелой степени, например, сотрудник умер, в состав комиссии дополнительно вводят инспектора Роструда, представителя органа исполнительной власти, представителя территориального объединения организаций профсоюзов, работника ФСС. Комиссию возглавляет сотрудник трудовой инспекции. Если несчастный случай произошел в организации, деятельность которой контролирует Ростехнадзор, состав комиссии утверждает руководитель регионального Ростехнадзора, и возглавляет комиссию работник Ростехнадзора.
Если работодатель — ИП, то в состав комиссии входит сам предприниматель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда. Если в организации нет инженера по технике безопасности, специалиста приглашают по договору оказания услуг.
Несчастный случай может произойти за пределами предприятия, тогда расследование проводит та организация, в чьем производстве участвовал пострадавший. Например, работника отправили в компанию N для обучения работы на оборудовании. На месте он получил травму. Расследование будет проводить чужой работодатель. Если несчастный случай произошел на чужой территории, но сотрудник выполнял поручение своего работодателя, то расследование проводит свой работодатель. Например, установщик окон во время монтажа выпал из окна склада заказчика. Расследование проводит свой работодатель.
6. Провести расследование несчастного случая. Расследование несчастного случая — это осмотр места происшествия, опрос очевидцев, выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, то есть действия, которые помогут выяснить причину травматизма.
При легкой степени тяжести несчастного случая расследование проводят в течение 3 дней. Если комиссия не укладывается в сроки, например, из-за ожидания медицинских заключений или решения суда, то председатель может продлить расследование еще на 15 дней. А если и этого времени не хватает, председатель согласовывает срок с организациями, которые должны передать документы, и продлевает расследование.
При тяжелом травматизме или со смертельным исходом — расследование проводят в течение 15 дней. Если работник не сразу сообщил о событии, а нетрудоспособность появилась позже, на расследование несчастного случая отводится месяц.
7. Сделать выводы по результатам расследования. По результатам проведенного расследования комиссия решает:
8. Оформить документы. Если комиссия посчитала произошедшее несчастным случаем на производстве, она оформляет акт формы н-1 в трех экземплярах на каждого пострадавшего.
Если несчастный случай был групповой, тяжелый или со смертельным исходом, в дополнение к акту формы н-1 оформляют акт о расследовании несчастного случая по форме 4.