журнал прокурорская и следственная практика
Во исполнение решения совещания Генеральных прокуроров СНГ о совместном издании журнала «Прокурорская и следственная практика» приказываю:
1. Утвердить Сиренко Владимира Михайловича, ведущего научного сотрудника НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Главным редактором журнала «Прокурорская и следственная практика».
2. Назначить членом Редакционного Совета от Генеральной прокуратуры РФ заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова Сабира Гаджиметовича.
3. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры РФ (А.Я.Сухарев с участием В.М.Сиренко) в десятидневный срок внести предложения по количественному и персональному составу редакционной коллегии журнала «Прокурорская и следственная практика» и представить проект штатного расписания редакции журнала после выхода в свет первого номера.
До утверждения штатного расписания Главному редактору В.М.Сиренко для подготовки и выпуска первого номера издания привлекать внештатных сотрудников на договорной основе.
4. Ответственными за оказание на постоянной основе практической помощи редакции журнала в подготовке материалов, в подборе авторов статей, консультировании по вопросам тематики публикаций, определения конкретных прокуратур и прокурорских работников, чья деятельность подлежит обобщению и освещению, назначить:
5. Управлению делами Генеральной прокуратуры РФ (Н.X.Хапсироков) выделить и перевести на расчетный счет НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры РФ 100 миллионов рублей для оплаты расходов по подготовке и выпуску в свет первого номера журнала «Прокурорская и следственная практика».
6. А.Я.Сухареву выдать Главному редактору журнала «Прокурорская и следственная практика» В.М.Сиренко общую доверенность на право заключения договоров (издательства, агентства «Роспечать», внештатные сотрудники и т.д.) и оплаты (по договорам, счетам, чекам и т.д.) через бухгалтерию НИИ Генеральной прокуратуры РФ.
7. Управлению делами (Н.X.Хапсироков) совместно с НИИ проблем укрепления законности и правопорядка (А.Я.Сухарев) определить помещение для редакции журнала «Прокурорская и следственная практика» в виде 2 кабинетов и 1 приемной, а также обеспечить двумя номерами телефонов и одним факсом.
8. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры РФ (А.Я.Сухарев), Главному редактору В.М.Сиренко:
— обеспечить заключение договора о включении в каталог «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать» с целью организации подписки на журнал «Прокурорская и следственная практика» на 1997 год, а также определить каталожную стоимость журнала.
9. Управлению делами Генеральной прокуратуры РФ (Н.X.Хапсироков) обеспечить оплату расходов на регистрацию журнала и включение его в каталог, а также на командировочные цели для выезда журналистов в пять стран СНГ для подготовки материалов в первый номер журнала «Прокурорская и следственная практика».
Генеральный прокурор Российской Федерации
Действительный государственный советник юстиции
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Текст приказа официально опубликован не был
«Следственная практика»
Научно-практический сборник
Университета прокуратуры Российской Федерации
«Следственная практика»
Сборник основан в 1950 г. (в силу ряда причин издание сборника было прекращено в 1989 г., возобновлено только в 2002 г.) и берет свое начало с методического пособия, выпускавшегося прокуратурой СССР с 1944 г. под таким названием.
Издается с периодичностью раз в четыре месяца.
Цель сборника — популяризация положительного опыта о наиболее эффективных методах проведения прокурорских проверок, организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Значительное внимание в сборнике уделяется вопросам деятельности органов прокуратуры по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел судами, а также организации, методики и тактики расследования преступлений, применения новейших научно-технических средств, использования возможностей различных видов судебных экспертиз, преодоления трудностей в ходе предварительного следствия.
Сборник зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации СМИ ПИ №ФС-77-44297 от 18 марта 2011 г.
Главный редактор
К.В. Камчатов, заведующий отделом научного обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук.
Ответственный секретарь
Е.А.Иванов, старший научный сотрудник отдела правовой статистики и информационного обеспечения прокурорской деятельности Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации (и.о.)
Редакционная коллегия
К.И.Амирбеков, заведующий отделом научного обеспечения организации прокурорской деятельности Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук;
С.Н.Будай, декан факультета подготовки научных кадров, кандидат юридических наук, доцент;
Н.В. Буланова, заведующая отделом проблем прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент;
Т.А. Диканова, заведующая отделом проблем прокурорского надзора и укрепления законности в деятельности таможенных органов и на транспорте Научно-исследовательского института Университета Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент;
О.Е.Евланова, заведующая отделом научного обеспечения предупреждения преступности Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук;
H.Ю. Решетова, старший научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации;
М.А. Сильнов, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент;
С.П. Щерба, заведующий отделом международного сотрудничества и сравнительного правоведения Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.
(1) 117638, Москва,ул. Азовская, д.2, корп.1
№ 9/2021
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Незаконное участие
ПРОКУРОРСКО-НАДЗОРНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ
Комментарий учёного
ПРОКУРОРСКАЯ ПРОВЕРКА
Правовой и практический аспекты
ПРОКУРОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (специальность 12.00.11)
Теория и практика прокурорского надзора
Д. Белоусова
Прокурорско-надзорная правосубъектность
Аннотация
А. Дорогина, Р. Тютюник
«Жилищный сертификат» как способ защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Аннотация
М. Рубцова
Работа транспортных прокуроров по обеспечению законности в транспортной сфере в условиях пандемии
Аннотация
М. Мирошниченко
Защита прокурорами в судебном порядке интересов российской федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём
Аннотация
Обмен опытом
Е. Куницына, А. Русских
Правовое просвещение и правовое информирование в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19)
Аннотация
Исследования, полемика, предложения
Т. Изгагина
Надзор за исполнением законов на трубопроводном транспорте
Аннотация
Г. Залюкова
Защита прав обманутых дольщиков средствами прокурорского надзора
Аннотация
Л. Леонтьев
Защита прокурором в судебном порядке публичных интересов в сфере собственности
Аннотация
С. Бывальцева, Б. Байрамов
Прокурорская проверка: правовой и практический аспекты
Аннотация
Л. Иванова
Поддержание государственного обвинения в суде с участием присяжных заседателей
Аннотация
М. Сильнов
Надзор за использованием технических средств при производстве следственных действий
Аннотация
УГОЛОВНОЕ ПРАВО (специальность 12.00.08)
Разъясняем, комментируем, анализируем
П. Яни
Вопросы квалификации незаконного участия в предпринимательской деятельности
Аннотация
Исследования, полемика, предложения
О. Гузеева
Уголовная ответственность за незаконные действия при отсутствии регулятивного закона
Аннотация
М. Долгиева
Криптовалюты и уклонение от уплаты налогов в США и в России
Аннотация
Ю. Суходольская
Формирование личности преступника, совершившего массовое убийство в образовательной организации
Аннотация
УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС (специальность 12.00.09)
Исследования, полемика, предложения
А. Хайдаров
Сложности применения принудительных мер медицинского характера по уголовным делам о преступлениях с административной преюдицией
Аннотация
И. Дикарев
Коллегиальность предварительного следствия
Аннотация
Журнал прокурорская и следственная практика
Тайны реального следствия
Записки следователя прокуратуры по особо важным делам
Заметки, которые я представляю вниманию читателей, — не художественный вымысел. Это документальные повествования о делах, которые мне или моим коллегам пришлось расследовать за долгую следственную жизнь. Конечно, их можно было переработать в детективы; да, собственно, многие из этих историй так или иначе легли в основу моих книг или были использованы в сценариях сериала про следователя Швецову. Но мне кажется, что материалы этих расследований интересны сами по себе, даже без беллетристических украшений.
Великий юрист А. Ф. Кони сказал когда-то, что каждый вдумчивый судья, врач и священник «должны знать по опыту своей профессии, что жизнь представляет такие драмы и трагедии, которые нередко превосходят самый смелый полет фантазии». Это святая правда. И это — одна из причин невероятного интереса к профессии юриста. Все знают про огромные конкурсы в юридические вузы, слышали про романтику следовательской работы, детективные романы и фильмы имеют, наверное, самые высокие рейтинги.
Но все знают и про трудности следовательской работы. Это отсутствие выходных и скандалы дома (даже любящий супруг терпеливо дождется свою половину с ночного дежурства раз, другой, а на третий взорвется), это психологические перегрузки и запахи разложившихся трупов, это многочасовое просиживание в следственном изоляторе, осмотры чердаков и подвалов в антисанитарных условиях, блохи и вши на подследственных и свидетелях, угрозы мафии…
И несмотря на все это, следователей не убывает. Неужели все отрицательные стороны профессии не перевешивают ее прелести? Получается, что не перевешивают. Романтики с юридическими дипломами рвутся на борьбу с преступностью, презирая вышеперечисленные трудности. И снова, и снова у кого-то захватывает дух, когда жизнь развернет перед ними полотно, по сравнению с которым бледнеют лучшие образцы художественного вымысла. Между прочим, сюжеты известнейших произведений Льва Толстого — «Воскресения», «Живого трупа», «Крейцеровой сонаты» — подарил могучему старцу не кто иной, как вдумчивый судья Анатолий Федорович Кони. Это все реальные уголовные дела, живые судьбы, которые интереснее беллетристики.
Ответ на вопрос: «Опасна ли работа следователя?» исчерпывающим образом дают отечественные криминальные сериалы. Каким образом? Да очень просто: много вы знаете киногероев-следователей? Пал Палыч Знаменский, Сергей Рябинин в фильме по книгам С. Родионова, раз-два и обчелся. И в литературе не больше. А почему? Да потому что следователь, вопреки мнению народа, а также большинства режиссеров и писателей, не бегает с пистолетом за преступником, не прыгает по крышам и не спасает от неминуемой смерти пышногрудых красоток, выхватив их из пасти маньяка. Это все делают оперативники, да и то не каждый день, а только если очень повезет.
Из этого вытекает, что работа следователя не привлекает режиссеров, потому что не содержит в себе пресловутого экшена, столь любимого кинематографистами. Следователь львиную долю рабочего времени проводит сидя в кабинете за компьютером или пишущей машинкой, в следственном изоляторе, ожидая на допрос подследственного, на ящике или на подоконнике на месте происшествия, составляя протокол осмотра. Бегает он не за преступниками, а за маршруткой, чтобы побыстрей добраться из прокуратуры в изолятор. Правда, на мой взгляд, в этом сидении в кабинете порой бывает столько романтики, что хватит на три прыжка с парашютом в костюме Джеймса Бонда. Но пока только одному писателю удалось в полной мере передать эту кабинетную романтику, за которую девяносто процентов вкусивших ее следователей готовы душу прозакладывать; это восхитительное чувство, когда «колется» допрашиваемый или вдруг в результате сопоставления двух заключений экспертиз проглядывает солнечный лучик истины. Пока увлекательно и захватывающе написать о допросе в кабинете удалось только Станиславу Родионову в его саге о следователе Рябинине. Но это понятно; Я он бывший следователь.
Так опасна ли работа следователя? Главная опасность подстерегает его там, где не ожидает никто. Например, если он, замотавшись, пропустил срок по делу и едет за отсрочкой в городскую прокуратуру. Вот в этот момент всякие мафиозные штучки типа раскаленного утюга на животе жертвы или одевание на голову полиэтиленового пакета кажутся ему детскими игрушками по сравнению с экзекуцией, которую ему сейчас устроит зональный прокурор.
Конечно, следователи попадают в неприятные ситуации, порой даже угрожающие жизни. Вот, например, моя подруга, работавшая следователем в районной прокуратуре, выехала на место происшествия в квартиру, где были обнаружены два трупа зверски убитых людей. Преступник с места происшествия скрылся. Эксперт-криминалист быстро сфотографировал обстановку и обработал поверхности в целях поиска следов рук, после чего его увезли на другое происшествие. Следователь и судебно-медицинский эксперт приступили к осмотру одного из трупов, лежавшего в прихожей. Вдруг следователь почувствовала себя неуютно и подняла глаза. Прямо перед ней, сверля ее взглядом, стоял здоровенный мужик с окровавленными руками. Это был убийца, который зачем-то вернулся на место происшествия, тихонько открыл дверь и застыл от неожиданности, увидев в квартире посторонних людей. Моя подруга пережила жуткие мгновения, у нее перехватило дыхание, и она даже не могла позвать на помощь. Так они и гипнотизировали друг друга, пока из комнаты не вышли оперативники и не скрутили злодея.
В похожую ситуацию попала и я на заре своей следственной карьеры. Я дежурила по городу, и мы с экспертриссой пили чай в комнате дежурных, когда позвонили из районного отделения милиции и сообщили, что у них на территории труп старичка-инвалида, без признаков насильственной смерти, только на лице два синячка, но врачи «скорой помощи» сказали, что эти синячки не связаны со смертью.
Работники милиции (а их было много на месте происшествия) стали деликатно стучать в дверь комнаты предполагаемого злодея и вежливо просить выйти. В ответ из-за запертой двери раздавался зычный отборный мат, и со временем все опера и участковые рассосались, оставив нас с тезкой одних. Когда мы заканчивали осмотр трупа, соседняя дверь вдруг распахнулась, и в коридор вывалился совершенно пьяный и дремучий мужик, который заревел дурным голосом, что пришел сдаваться. Мы с Леной растерялись, не зная, что с ним делать.
На наше счастье, как раз в этот момент в квартиру за забытой папкой зашел участковый, который и повязал мазурика. А вездесущая старушка-понятая, после того, как его увели, заглянула в открытую дверь его комнаты и сказала: «А у него там женщина лежит…» «Ну и что?» — спросила я. «А она дышит?»
Подготовлена новая редакция правил прокурорского надзора за работой органов предварительного следствия
 |
| koya979 / Depositphotos.com |
Периодичность выездов в следственные органы для осуществления надзора сохранится (не реже одного раза в месяц). Но источников информации стало больше: при проведении проверок прокуроры должны будут учитывать сведения медицинских и иных учреждений и организаций, а также информацию из Интернета.
Как и сегодня, проект приказа ориентирует прокуроров обращать внимание на соблюдение срока, в течение которого следователь должен направить в прокуратуру копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 148 УПК РФ). Существенным нарушением будет задержка более чем на 24 часа, такие же правила действуют в настоящее время.
Новая обязанность прокуроров – отслеживать немотивированные отказы заявителей от возбуждения уголовного дела. В этом случае прокурор должен будет связаться с заявителем и получить от него объяснение. Личная встреча при этом не обязательна, достаточно звонка.
Прокурорским работникам предписано также пресекать случаи возбуждения уголовных дел по факту при наличии данных о совершении деяния конкретным лицом.
Если прокурор отменил незаконное или необоснованное постановление о возбуждении уголовного дела, он должен будет незамедлительно информировать об этом вышестоящего прокурора с приложением копий соответствующих процессуальных документов.
Отдельно подчеркивается, что в необходимых случаях прокуроры должна предъявлять гражданские иски в рамках уголовного производства (ч. 3 ст. 44 УПК РФ).
Кроме того, прокуроры должны будут следить за тем, чтобы уголовное преследование не превращалось в средство давления на предпринимателей и инструмент решения хозяйственных споров.
Прокурорам также предписывается принципиально реагировать на практику подмены процессуальных решений о продлении срока предварительного следствия путем его приостановления с последующим возобновлением.
1 С текстом проекта приказа Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» и материалами к нему можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 04/15/08-21/00119443).