исторический контекст становления протокольной практики в российской федерации
История становления этикета и протокола в России
Условно можно выделить несколько периодов: Киевская Русь, допетровская Россия, эпоха петровских преобразований, Х1Х-начало ХХ века, советский период, перестроечный и постперестроечный периоды.
Допетровская Россия берегла свой патриархальный мир от влияния западной цивилизации. Наиболее ярко русский быт и свод обычаев нашли свое отражение в изданном в XVII в. сборнике правил поведения горожанина, которыми он должен руководствоваться в отношении светской власти и церкви, семьи и слуг. «Домострой», первоначально написанный Сильвестром, содержал, прежде всего, правила поведения в повседневной домашней жизни, которая и была в то время основной формой общения. В то же время, он предписывал обучать детей грамоте, ремеслам и торговле. В «Домострое» провозглашалось основное правило межчеловеческого общения: «Чего сам не любишь, того и другому не делай».
В России традиции дипломатического протокола (или посольского обычая) жизни иностранцев начали складываться в XVI веке. В 1549 году был создан Посольский приказ. И хотя у наиболее часто посещавших Москву посольств (крымских, ногайских, польско-литовских) существовали свои дворы, а на Никольской еще с XIV века существовал Николо-греческий монастырь, при котором жила греческая колония, официальный посольский дом (ныне известный как Палаты старого Английского двора, являющийся одним из филиалов Музея истории города Москвы) был пожалован Иваном Грозным англичанам после заключения англорусского торгового договора в 1556 году. И уже в те времена было принято послов торжественно встречать, обмениваться подарками и верительными грамотами, а также устраивать обильные приемы. Эти мероприятия были приспособлены для выражения определенных политических идей. В феодальном обществе различные ритуалы, символы, символические церемонии выполняли важнейшие функции. Все было связано с идеологией государства и его положением в системе международных отношений эпохи. Многие западноевропейские послы и путешественники, посещавшие Россию в ХУ-ХУП вв., писали о дипломатическом этикете московского двора. Посольский обычай регулировал все стороны дипломатических связей и стал ярким самобытным, явлением национальной культуры. Он отразил политику, идеологию, психологию, быт русских людей. До 70—х годов ХУП в. нормы посольского обычая жили в устном предании, хотя постепенно шла его формализация.
Эпоха Петра I решительно изменила жизненный уклад русских людей. Постепенно протокол совершенствовался, количество посольств увеличивалось, а когда столица переехала в Санкт-Петербург, то и все они переместились туда, чтобы принимать участие в дворцовых интригах и балах, маскарадах и санных катаниях.
По распоряжению Петра была переведена и издана книга «Юности честное зерцало, или показ к житейскому обхождению, собранное от разных авторов». Книга была предназначена, прежде всего, для молодых дворян и учила их, как держать себя в обществе, чтобы иметь успех при дворе и в свете. В общении же со слугами предлагалось быть недоверчивыми и подозрительными.
Весьма желательным считалось для дворян вести беседы на иностранных языках, во-первых, чтобы их можно было отличить от «незнающих болванов», а, во-вторых, чтобы разговор был непонятен прислуге.
Новые обычаи и правила резко отличались от патриархальных устоев. В допетровской России общение между людьми было крайне ограничено и зачастую замыкалось узким семейным кругом. В XVIII в. все изменилось. В новой столице устраивались всевозможные праздники,театральные представления, празднества. К участию в светской жизни наравне с мужчинами допускались и женщины. Принудительно вводилось обязательное ношение европейского платья.
Одной из ключевых фигур, способствующих преобразованиям Петра, был фельдмаршал Б.П. Шереметьев. Он бывал при иностранных дворах в качестве посла русского монарха. Возвратившись в Россию, он подавал пример «утонченности в нравах», которые старался распространить между своими соотечественниками. Он первым из русских предстал перед Петром во французском кафтане с Мальтийским крестом на груди и с осыпанной бриллиантами шпагой.
Следует отметить, что изменения коснулись, в основном, вне-семейной жизни. Внутри семьи сохранились те же патриархальные отношения с беспрекословным подчинением старшему мужчине.
Одним из основных актов петровских реформ стало учреждение коллегиального управления.
Учреждения XVIII в. отличались от учреждений предыдущего периода способом их создания: объявлением закона или реформы.
Генеральный регламент, утвержденный 28 февраля 1720 года определил задачи, функции, структуру коллегий. Кроме того, этот документ устанавливал нормы поведения людей, возникающих в ходе государственной службы.
Генеральным регламентом предписывалось присягать на преданность. Мерилом «благопристойности» чиновника являлась честная и верная служба государю. Закон определял внутренний распорядок работы коллегии, устанавливал присутственные часы для служащих. Обязательность его исполнения регулировалась системой штрафов. Чиновники имели право на четырехнедельный отпуск летом, зимой с 25 декабря до 7 января, в первую и последнюю недели поста, пасхальную неделю.
Посетителям нельзя было входить в зал заседаний без предварительного доклада вахмистра. Доклад полагалось делать стоя, но чинам выше полковничьего предлагали стул.
Регламент изложил требования к убранству зала заседаний. Пол покрывали дорогим ковром, стол застилали хорошим сукном, перед каждым членом коллегии стояла чернильница со всеми письменными принадлежностями. Стол секретаря находился справа от основного, а нотариуса— слева. Особо оговаривалось, что для царя не сооружался особый престол.
Президента коллегии не было принято встречать у входа. Когда президент приходил или уходил, служащие должны были приветствовать его вставанием и отдать честь.
Президент же не только следил за надлежащим исполнением служебных обязанностей, но и надзирал за внешним видом и костюмом чиновников, за манерами их поведения на службе и даже в быту. Недостойное поведение могло наказываться отнятием чина.
Порядок прохождения службы был закреплен Табелем о рангах 1722 года. Им была упорядочена система назначений, отрегулировано производство в чины, правила титулования. В «табеле» нашли свое отражение складывающиеся нормы служебного этикета.
Закон требовал, чтобы каждый чиновник одевался в соответствии со своим служебным положением «не хуже и не лучше». Позднее эти правила были распространены и на жен чиновников. В 1742 году был издан специальный указ, позволявший только «особам первых пяти классов» носить шелка, парчу, кружева.
Одним из требований делового общения является соблюдение этикетных норм в деловой переписке. Начиная с XVIII века формы многих документов определялись законодательно. В XIX веке создавалось множество письмовников, содержащих образцы писем на все случаи жизни. Руководства по этикету рекомендовали включать искусство вести переписку в программы образования представителей всех классов.
Писать неразборчиво считалось неприличным. В письмах к титулованным особам титул подписывался в первой или во второй строке письма. Личное местоимение «Вы» всегда писалось с большой буквы. Проявлением хорошего тона считалось обязательное указание адресата и даты письма.
Правила написания адресата определялись соподчиненностью должностных лиц и учреждений. В переписке равных учреждений и низших с высшими адресат начинался с предлога «в» ; «В 1 Департамент Министерства внутренних дел». В отношениях высших присутственных мест с низшими адресат писался в Дательном падеже.
При адресовании документа вышестоящему лицу перед его должностью и фамилией указывался титул. При переписке равных между собой лиц и старших с младшими титул опускался.
События февраля и октября 1917 года резко изменили не только социально-экономическую жизнь России, но и сложившиеся веками обычаи и традиции. Ломке подвергся и светский этикет столичной жизни, и служебный этикет государственных учреждений, и старосветские нравы русской глубинки. Правила пролетарского этикета чаще всего исходили из принципа от противного в соответствии с революционной идеей «кто был никем, тот станет всем». Но такое радикальное отношение к этическим нормам было достаточно ограниченным во времени.
После октября 1917 года, когда Москва вновь превратилась в столицу, все иностранные представительства последовали за большевистским правительством, которое так и не смогло сочинить ничего нового и было вынуждено в 1921 году создать (на основании подписанного В.И.Лениным декрета) Бюро по обслуживанию иностранцев (Бюробин). Оно стало предшественником нынешнего Главного производственно-коммерческого управления по обслуживанию дипломатического корпуса при Министерстве иностранных дел Российской Федерации.
Бюрократические начала, лежавшие в основе служебного этикета, вписались в стиль работы советского государственного аппарата. Выход Советского Союза на международную арену в начале 20-х годов вынудил советских дипломатов и высших партийных функционеров приобщаться к европейскому стилю общения.
Двадцатые годы стали временем постепенного укрепления международного положения Советского государства, роста его авторитета на мировой арене.
Советская дипломатия проявляла высокую активность и гибкость, решительно отстаивая достоинство и интересы молодого Советского государства.
Государственные визиты на высшем уровне стали служить дальнейшему развитию политических отношений и росту взаимопонимания между государствами, способствовали укреплению доверия.
Совершенно новый смысл и особую важность приобрели встречи на высшем уровне в наше время, когда проблемы войны и мира встали в центр мировой политики.
Дипломатия на высшем уровне стала неотъемлемой составной частью международных процессов. В такой ситуации встают и новые вопросы перед протокольной службой. Их решению, несомненно, может способствовать и изучение опыта прошлого, когда молодая Советская страна лишь вступала на путь развития мировых международных связей.
С течением времени Россия все больше открывается для контактов. Все большее число сограждан сталкиваются с необходимостью повседневно общаться с представителями самых различных государств. Это предопределило взаимопроникаемость этикетных норм. Одновременно, упрощаясь и демократизируясь, они стали универсальным языком общения.
Правила этикета всегда были и останутся выражением духа времени, отражением социальных устоев. Меняется жизнь, меняется и внешнее поведение, но поведение, основанное на принципах морали, целесообразности действий, эстетизме, учете традиций и обычаев, должно входить в круг интересов любого человека и помочь ему достойно справиться со многими сложностями.
Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Навигация
Действующая российская протокольная практика основывается на исторических традициях российской государственности и дипломатической службы. Правила дипломатического протокола формировались на протяжении длительного исторического периода и впоследствии стали нормой межгосударственных отношений. Вместе с тем именно в протоколе находят отражение современные тенденции развития общества и мировой политики.
Протокол в эпоху Ивана Грозного
История протокола в России уходит корнями в XVI век, когда в 1549 г. царем Иваном Грозным было учреждено первое внешнеполитическое ведомство государства российского, получившее название Посольский приказ. На него были возложены общее руководство внешней политикой страны и вся текущая дипломатическая работа, в том числе отправка русских миссий за границу и прием иностранных представительств.
Послами назначались люди, пользовавшиеся доверием царя и Боярской думы. Посланники же были преимущественно из числа дворян и дьяков и посылались по менее важным делам.
Иностранные посольства, прибывавшие в Россию, находились на полном государственном обеспечении русских властей. Послы считались гостями государя. С 1549 по 1559 гг. Москву посетило 32 посольства иностранных государств. Обслуживали их пребывание специальные чины Посольского приказа.
Особым действом считался въезд иностранного посла в Москву. Посольский поезд во главе с «болшим» послом и процессия «встречников» съезжались в установленном месте. Обычно иностранных послов встречали приставы с небольшой свитой, которые обеспечивали им охрану, снабжение и ночлег. Общение приставов с послами проводилось с целью сбора сведений о внутреннем положении той страны, которую представляло то или иное посольство, а также о намерениях и полномочиях послов. Приставы поддерживали постоянную связь с Посольским приказом и сообщали ему собранные сведения.
Протокол в XVII веке
Некоторые древние посольские обычаи оставались неизменными вплоть до конца XVII столетия. Так, двусторонние договоры по-прежнему скреплялись присягой, крестным целованием и приложением печати.
Во второй половине XVII века в Москве появились постоянные иностранные дипломатические представители. Первое упоминание о «посольском посланнике» относится к 1673 году. В 1702 г. в посольских списках значатся уже шесть резидентов «чужестранных государей»: датский, прусский, польский, баварский, сербский и валашский.
Протокол в период царствования Петра I и Елизаветы I
Дальнейшее развитие российский протокол получил в период пребывания у власти Елизаветы I. В 1744 г. был утвержден общегосударственный акт, получивший название «Церемониал о послах чужестранных государей при императорском всероссийском дворе». В нем был детально описан порядок приема иностранных послов, привилегии и иммунитеты, учет принципа взаимности, правила нанесения визитов и вручения «верющих грамот». За соблюдением всех вышеперечисленных норм следил Церемониальный департамент во главе с обер-церемониймейстером.
Протокол в XIX-начале XX века
В 1815 г. на Венском конгрессе был определен класс глав диппредставительств: послы, посланники и поверенные в делах. Помимо этого, была упорядочена система протокольного старшинства.
В 1827 г. был издан свод протокольных правил «Высочайше утвержденные этикеты при Императорском российском дворе».
Новые структурные изменения нашли свое отражение в документе «Учреждение Министерства иностранных дел» (пришедшем на смену упраздненной Коллегии иностранных дел), утвержденном императором Николаем I в 1846 году. Возглавлял МИД государственный канцлер или вице-канцлер, при нем состояли советники Министерства и чиновники особых поручений. Церемониальный департамент был переименован в Церемониальную экспедицию. В 1838-1846 гг. данное подразделение функционировало как Департамент церемониальных дел, а в 1846-1856 гг. получило название Экспедиция церемониальных дел.
История протокола в советский довоенный период
К 20-м гг. XX века международные протокольные нормы широко использовались в российской дипломатической службе. Визиты вежливости иностранных дипломатов официальным лицам страны пребывания являлись достаточно распространенной практикой среди дипкорпуса в Москве.
Примечательно, что с 1921 г. иностранным дипломатам стали выдаваться дипломатические карточки. В 1937 г. была утверждена инструкция Народного комиссариата иностранных дел (НКИД) СССР «О порядке прописки членов дипломатического корпуса в СССР и сотрудников иностранных посольств и миссий», которая регулировала вопросы регистрации дипломатов и членов персонала диппредставительств.
В 1924 г. Постановлением Президиума ЦИК Протокольный отдел НКИД выработал общую линию по вопросам взаимодействия с иностранными диппредставителями.
Протокол в период Великой Отечественной войны
Во время Великой Отечественной войны советская сторона уделяла повышенное внимание вопросам обеспечения безопасности дипкорпуса. Оказывалась необходимая помощь в строительстве собственных бомбоубежищ на территории диппредставительств.
Несмотря на все тяжбы войны и бытовые неурядицы, продолжалась активная дипломатическая работа. Развивались отношения между странами антигитлеровской коалиции, в Москву приезжали многочисленные иностранные делегации, в том числе на самом высоком уровне, что требовало тщательного соблюдения всех протокольных формальностей. Главы иностранных диппредставительств на постоянной основе поддерживали контакты с советским руководством.
Протокол в послевоенный период
Начиная с середины 50-х гг., представительской работе с иностранными делегациями в Москве стало уделяться значительно больше внимания. По линии территориальных отделов МИД активно организовывались совместные мероприятия с посольствами. Наряду с официальными завтраками и обедами практиковалось совместное посещение театров, концертов, выставок, экскурсии, коллективные выезды за город и другие мероприятия.
В период пребывания у власти Н.С.Хрущева в 50-60-е гг. становится обязательной практика протокольных визитов советским руководителям, организации банкетов в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца с исполнением государственных гимнов и концертами мастеров искусств, а также официальные посещения спектаклей в Большом театре.
К началу 60-х гг. был представлен новый церемониал вручения верительных грамот, который предусматривал обмен речами с их переводом на русский и иностранный языки. Протокольный отдел МИД составил подробную памятку о «порядке аккредитования в СССР главы иностранного дипломатического представительства в ранге посла или посланника». Этот церемониал вручения верительных грамот сохранялся с некоторыми изменениями практически вплоть до появления поста Президента в 1990 году.
18 апреля 1961 г. была подписана «Венская конвенция о дипломатических сношениях», которая стала результатом многолетней работы комиссий и комитетов ООН по кодификации посольского права. Этот основополагающий документ, без сомнения, можно назвать «кодексом дипломатической жизни».
В 1976 г. Министерством иностранных дел были разработаны Основные положения протокольной практики СССР. Согласно данному документу, именно на Протокольный отдел МИД возлагались функции единого государственного протокола в стране. Были установлены единые правила приема иностранных делегаций и проведения протокольных мероприятий. Визиты глав государств, правительств и мининдел стали подразделяться на официальный, деловой, неофициальный и визит проездом.
В 60-70-е гг. Протокольным отделом было инициировано предложение ввести в советский протокол такую норму, как направление коллективного поздравления дипкорпуса главе государства по случаю национального праздника и особо торжественных юбилейных дат.
Период перестройки в протокольном плане был отмечен значительными преобразованиями. Так, в 1989 г. Протокольный отдел МИД был переименован в Управление государственного протокола, а затем в Службу государственного протокола. После избрания М.С.Горбачева на пост Президента СССР в 1990 г. в рамках Управления делами Президента был создан Протокольный отдел. Данное нововведение стало, по сути, историческим событием, с учетом того, что до этого всеми вопросами протокола на государственном уровне ведал исключительно МИД СССР.
Протокол в современной России
В начале 1995 г. Служба государственного протокола была преобразована в Департамент государственного протокола и в том же году утверждено положение о ДГП. Таким образом, задачи и функции Департамента, сфера его компетенции, права и обязанности получили законодательное оформление.
Современная российская протокольная практика приема зарубежных государственных деятелей на высшем и высоком уровне определяется Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 2004 года. Данный документ не только регулирует проведение мероприятий по приему высоких иностранных гостей, но и определяет протокольное старшинство официальных должностных лиц.
На настоящем этапе ДГП активно проводит информационную работу по актуальным вопросам, входящим в компетенцию Департамента, осуществляет аккредитацию дипломатических и административно- технических сотрудников посольств иностранных государств в Российской Федерации. Важнейшей частью повседневной деятельности ДГП также является взаимодействие с аккредитованным в Москве дипкорпусом по различным направлениям.
Electronic Protocol Assistance
о государственном и дипломатическом протоколе
Протокол в России
Для того, чтобы понять принципы протокольной практики, необходимо знать ее историю.
Особенно важно в этом контексте понимать развитие протокола в России.
С выходом нашей страны на международную арену в эпоху Петра I наряду с реформированием всей системы государственного аппарата и созданием дипломатической службы были по существу заложены новые нормы протокола и этикета, приближенные к общепринятым западным стандартам. При жизни Петра I в 1717 году появилось первое печатное пособие по вопросам этикета “Юности честное зерцало или Показания к житейскому обхождению”. Тогда же в количестве 100 экземпляров на русском и голландском языках была издана работа Эразма Роттердамского “О правилах хорошего тона”.
В начале царствования дочери Петра I Елизаветы в 1744 году был разработан первый общегосударственный акт, закрепивший сложившиеся к тому времени протокольные нормы. Этот документ был официально опубликован в 1747 году под названием “Церемониал о послах чужестранных государей при императорском всероссийском дворе”. В этом документе зафиксирован детально разработанный порядок приема иностранных послов (извещение о назначении, привилегии и иммунитеты, учет принципа взаимности, порядок нанесения визитов, вручения верительных (“верющих”) грамот, воинские почести, придворный церемониал и т. п. — всего 98 параграфов).
В следующем веке правовая база российского протокола получила дальнейшее развитие. В 1827 году вышел в свет доработанный свод протокольных правил под названием “Высочайше утвержденные этикеты при Императорском российском дворе”. В 1834 году Николай I специальным указом впервые утвердил образцы формы для лиц, находившихся на государственной службе, в том числе для сотрудников Министерства иностранных дел (изменения в образцы дипломатической формы вносились позднее в 1897 и 1905 годах также соответствующими законодательными актами).
07 мая 1883 г. в “Собрании узаконений” появилось официальное описание бело-сине-красного российского флага. Одновременно утверждены и соответствующие правила (этикет флага). В 1889 году был опубликован еще один документ “Правила светской жизни и этикета”. Таким образом к началу XX столетия российский протокол имел уже достаточно солидную правовую базу.
В основу протокольных норм Российской империи были положены общепризнанные правила международной вежливости, традиции и условности, соблюдаемые в международном общении с учетом национальных особенностей и обычаев. На рубеже XX века Россия имела богатый опыт кодификации правил приема высоких зарубежных гостей, иностранных послов, организации приемов, проведения переговоров, международных конференций и встреч. В основу норм российского протокола легли положения Венского регламента 1815 года и собственные юридические акты. К 1917 году вопросы протокола (“этикета и церемониала”) находились в ведении одного из двух функциональных департаментов Министерства иностранных дел Российской империи (Департамент общих дел).
После Октябрьской революции исторически сложившиеся нормы дипломатического протокола и этикета активно игнорировались новой властью. Однако уже с первых шагов на международной арене официальные представители молодой Советской республики сразу столкнулись с тем, что нельзя строить нормальные отношения с зарубежными странами независимо от их общественно-политического строя, без соблюдения выработанных общепринятых норм межгосударственного общения.
Достаточно быстро пришло понимание того, что во взаимоотношениях с иностранными правительствами, с властями той или иной страны, с дипломатическими представительствами и международными организациями необходимо соблюдать определенные протокольные нормы и правила международной вежливости, а также учитывать национальные особенности, традиции и условности.
Уже в 1923 году во все российские полпредства рассылается циркулярно достаточно интересный с точки зрения норм протокола документ под весьма красноречивым названием “Краткая инструкция о соблюдении правил принятого в буржуазном обществе этикета”. В преамбуле документа в одной фразе сразу четко обосновывался его основной посыл: “Необходимость поддержания контакта с дипломатическими, правительственными кругами обязывает к соблюдению известного принятого в этих кругах минимума этикета, без коего невозможно поддержание отношений и резкое отступление от коего может даже повести к нежелательным конфликтам, ввиду того значения, которое придается в буржуазном обществе внешним условностям”.
В инструкции протокольной части НКИД содержались подробные рекомендации, касающиеся соблюдения основополагающих протокольных норм российскими дипломатическими представителями, сотрудниками полпредств и их женами. Детально прописывались все основные правила протокола и этикета, начиная с прибытия полпреда и до его отъезда (вручение верительных грамот, порядок нанесения визитов, проведения дипломатических приемов, выражения поздравления и соболезнований, ответа на приглашения, использования визитных карточек и т. п.). В специальном разделе инструкции давались рекомендации по “церемониалу для жен дипсостава и визитов дамам”, а также правилам ношения одежды на различных протокольных мероприятиях. Аналогичная инструкция была направлена и во все консульские учреждения.
Та же линия проводилась и в отношении иностранных диппредставительств, аккредитованных в Москве. Наркоминдел Чичерин обращал особое внимание на необходимость соблюдения общепринятых протокольных формальностей всеми сотрудниками наркомата, указывая на то, что “иностранные дипломаты чрезвычайно щепетильны в вопросах о своевременных ответах на визиты, приглашения и т. д.”. В сентябре 1926 года заведующим отделами был направлен специальный циркуляр, в котором предписывалось согласовывать все вопросы, касающиеся общения с иностранными дипломатическими представителями с Протокольным отделом НКИД, “проводящим в этой области общую линию”.
Словесная риторика и идеологический подтекст проходили в эти годы красной нитью через любой нормативный документ. Вместе с тем в практической работе учитывалось, что резкий отход от сложившихся протокольных норм и традиций может нанести ущерб престижу страны на международной арене.
Исходя из этих соображений протокол молодой Советской республики, отдавая дань революционной фразеологии, строился с учетом общепринятых в мировой практике протокольных норм, чему в значительной мере поспособствовала 17-летняя деятельность (вплоть до 1934 года) Д.Т.Флоринского, который возглавлял тогда протокольное подразделение Наркоминдела. Дело в том, что он был принят на работу во внешнеполитическое ведомство еще при Российской империи в 1911 году и являлся в определенной степени носителем уже устоявшихся традиций и правил.
Анализ сохранившихся в архиве дневников Д.Т.Флоринского наряду с официальными документами того времени позволяет выделить основные положения, которые были положены в основу строительства протокольной практики в новых условиях. Это относится как к деятельности иностранных дипломатических представительств в Советском Союзе, так и к первым шагам наших дипломатических представителей за рубежом. Главное здесь — констатация необходимости строительства собственных норм дипломатического протокола при соблюдении одного из важнейших принципов: строгое соблюдение установленных протокольных норм при обеспечении равных правил применительно к одним и тем же поводам.
«В основу нашей протокольной работы мы кладем уважение прав иностранных представителей, присвоенных им международной практикой и соглашениями, соблюдение в отношении их международной вежливости и оказание им гостеприимства. Мы говорим, может быть, меньше пышных фраз, но стараемся обеспечить дипкорпусу наиболее эффективное содействие. Наряду с этим мы строим наш протокол так, чтобы сделать его наиболее удобным, гибким и наименее обременительным…»
«…В наш трезвый деловой век изощренности дипломатических форм повсеместно отмирают; отходят в область истории как золотые кареты, так и напыщенное манерничество старой дипломатической школы; совершенные способы передвижения вытесняют неудобные цилиндры; пиджак постепенно заменяет фрак… В СССР мы идем по пути максимального упрощения церемоний и этикета, что не означает, однако, отказа от соблюдения известного минимума принятых международных правил, организующих и регулирующих отношения с дипкорпусом…».
“…Мы исходим из того, что протокол строится по территориальному принципу. Это наиболее удобный принцип. Таким образом, каждая страна строит свой протокол применительно к своим условиям и обычаям. Например, пышный придворный этикет монархических стран не применим в республиканских и т. д….”.
Другим важным выводом, который можно сделать на основе архивных документов, является то, что в практике применения протокольных норм последовательно проводился тезис о том, что “в отношении церемониала не существует принципа взаимности” и каждое государство руководствуется собственными протокольными нормами, которые, однако, должны применяться единообразно.
Со ссылкой на этот принцип были, например, отклонены претензии посла Афганистана, который по прибытии в Москву в начале февраля 1924 года требовал для себя организации специальной церемонии встречи, ссылаясь на протокольную практику своей страны. В ответ на его требования было сказано, что, поскольку этот церемониал утвержден единым нормативным актом (Постановлением ЦИК), “мы не можем отходить от него, не вызывая законных нареканий со стороны других представителей”.
Таким образом, в основу формирования собственной протокольной практики с самого начала было положено соблюдение требования единообразного применения любой протокольной нормы. Аналогичный подход относится не только к вопросам церемониала, но и к другим аспектам протокольной работы, в том числе к дипломатической переписке. В практическом плане это нашло отражение в циркуляре, разосланном по НКИД в августе 1928 года, в котором говорилось о необходимости использования единообразного комплимента в конце не только вербальных, но и личных нот “вне зависимости от ранга дипломатического представителя, которому нота адресована”.
Требование соблюдения норм международной вежливости и единого подхода к этим вопросам в практической работе НКИД нашло отражение и в циркуляре Чичерина, разосланном всем заведующим отделами в сентябре 1926 года. «Иностранные дипломаты чрезвычайно щепетильны в вопросах о своевременных ответах на визиты, приглашения и т. д.», — говорилось в этом документе, — «Нам, понятно, нет смысла вызывать отражающиеся на работе НКИД неудовольствие и обиды из-за невыполнения этих пустых формальностей, которым, однако, иностранцы придают такое большое значение». Далее нарком вменяет в обязанность руководителям всех подразделений НКИД “немедленно оповещать” заведующего Протокольным отделом о визитах иностранных дипломатических представителей, а также “о всех получаемых визитных карточках и приглашениях для своевременного на них ответа”. Одновременно предлагалось согласовывать с Протокольным отделом, “проводящим в этой области общую линию”, и все другие вопросы протокольного характера.
Появление циркуляра Чичерина в немалой степени объяснялось и тем, что принятые в протокольных канонах визиты вежливости иностранных дипломатов официальным лицам страны пребывания довольно широко практиковались дипкорпусом в Москве. Существовала довольно сложная система визитов, ответных визитов, направления визитных карточек и т. п.
Те же правила поведения вменялись и советским представителям за рубежом.
Постепенно в более поздние годы сложная и весьма обременительная протокольная практика была упрощена. Однако только в 1939 г. по договоренности с дуайеном дипкорпуса, аккредитованного в Москве, были отменены как обязательная протокольная форма визиты вежливости глав диппредставительств Наркоминделу и членам коллегии НКИД. Таким образом, российская дипломатическая служба уже в первые годы после революции приходит к пониманию того, что без строгого соблюдения (пусть и с оговорками идеологического плана) основополагающих норм международной вежливости и общепринятых протокольных правил нельзя успешно строить межгосударственные отношения. На протокольный отдел НКИД возлагается задача координации и практической реализации всех связанных с этим вопросов.
1917 — Сразу после октября 1917 года, когда Наркоминдел возглавлял Л.Д.Троцкий, классическая дипломатия уступила место революционной фразе
1918 — Москва. Протоколом занимался Секретариат НКИД. Курировал вопросы протокола заместитель наркома М.М.Литвинов
1920 — Дмитрий Тимофеевич Флоринский возглавляет Протокольную службу
1922 — Создана отдельная Протокольная часть РСФСР
1922 — 30 декабря. Создан СССР
1923 — Протокольный отдел НКИД СССР
1935 — Заведующий Протокольным отделом НКИД СССР — Владимир Николаевич Барков, 1890 года рождения
1941 — Июнь. Барков В.Н. арестован и отправлен в лагеря. Протоколом временно заведует Шило, а затем Понтиков
1941 — Заведующий протоколом — Федор Федорович Молочков
1950 — Протоколом заведает Анатолий Георгиевич Кулаженков
1953 — Новый начальник Протокола — Дмитрий Александрович Жуков
1954 — Заведующий Протоколом — Евгений Дмитриевич Киселев
1955 — Заведующий Протоколом — Федор Федорович Молочков
1958 — Барков В.Н. реабилитирован как жертва сталинских репрессий
1969 — Заведующий Протоколом — Борис Леонидович Колоколов
1974 — Заведующий Протоколом — Дмитрий Семенович Никифоров
1986 — Заведующий Протоколом — Владимир Иванович Чернышев
1995 — Заведующий Протоколом — Александр Филиппович Борисов
1997 – Директор Департамента Государственного протокола — Владимир Николаевич Шевченко
1999 – Директор Департамента Государственного протокола – Павел Фёдорович Лядов
2000 – Директор Департамента Государственного протокола – Михаил Евгеньевич Тимошкин
2006 — Директор Департамента Государственного протокола – Борис Юрьевич Марчук
2011 — и.о. Директора Департамента Государственного протокола — Андрей Игоревич Яковлев
Июнь 2011 — Директор Департамента Государственного протокола — Юрий Анатольевич Филатов
Материал подготовлен на основе ислледований П.Ф.Лядова, который в свою очередь использовал следующие источники: