в каком роде экономической оценки определяется потенциал природных ресурсов
Природно-экономический потенциал
Вы будете перенаправлены на Автор24
Сущность и значение природно-ресурсного потенциала
Природно-ресурсный потенциал является частным потенциалом национальной экономики. В самом общем смысле он представляет собой совокупность природных условий, процессов, явлений и ресурсов, расположенных на территории страны (региона) и фактически используемых или подлежащих вовлечению в хозяйственную деятельность при иных социально-экономических и технических возможностях общества при условии сохранения среды обитания людей.
Существуют и иные подходы к определению термина «природно-экономический потенциал». В широком смысле его принято рассматривать в качестве способности природных систем без ущерба для себя удовлетворять общественные потребности людей в продукции в рамках определённого типа хозяйствования. В боле узком смысле природно-экономический потенциал отождествляется непосредственно с совокупностью природных ресурсов.
Природно-ресурсный потенциал служит основополагающей характеристикой не только страны в целом, но и ее экономики в частности, отражающей такие ее характеристики, как:
Размер природно-ресурсного потенциала определяется суммой потенциалов отдельно взятых видов природных ресурсов, являющихся его составными элементами.
Состав и структура природно-ресурсного потенциала
Состав природно-ресурсного потенциала национальной экономики определяется совокупностью входящих в него природных ресурсов. Под природными ресурсами следует понимать совокупность объектов и систем живой и неживой природы, а также компоненты природной среды, которые окружают человека и используются им в воспроизводственном процессе с целью удовлетворения потребностей человека и общества (материального и культурного характера).
Готовые работы на аналогичную тему
Основные виды природных ресурсов, формирующие природно-экономический потенциал, представлены на рисунке 1.
Рисунок 1. Виды природных ресурсов. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Водные ресурсы представлены сем множеством пригодных для хозяйственного использования запасов подземных и поверхностных вод.
Земельные ресурсы включают в себя часть земельного фонда государства, пригодную для хозяйственного использования. Как правило, большая часть земельных угодий занята землями сельскохозяйственного назначения.
Лесные ресурсы формируются из стволовых запасов древесины и разнообразных не древесных ресурсов. К числу последних относятся:
Минерально-сырьевые ресурсы представлены природными веществами минерального происхождения, нашедшими свое применения для получения энергии, сырья и материалов. Среди них принято выделять топливно-энергетические, горно-химические, металлургические и минеральные ресурсы.
Биологические ресурсы включают в себя растительный и животный мир.
Климатические ресурсы представлены свойствами климата, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности. Их ярким примером выступает ветровая и солнечная энергия.
Рекреационные ресурсы представляют собой исторически сложившуюся территориально устойчивую совокупность взаимосвязанных природных компонентов, которые на протяжении длительного периода времени функционируют и развиваются как единое целое.
Классификация природных ресурсов
Природные ресурсы, входящие в состав природно-экономического потенциала, подлежат множественной классификации по различным основаниям. Их основополагающими классификационными признаками считаются природный генезис (происхождение), способ использования и степень исчерпаемости.
В зависимости от происхождения природные ресурсы делятся на минеральные (ископаемые) ресурсы биосферы, которые включают в себя водные, земельные и биологические ресурсы.
В зависимости от способа использования природные ресурсы могут быть отнесены в сфере материального производства или непроизводственной сфере. В качестве сфер материального производства выступает сельское хозяйство, промышленность, торговля, транспорт и пр. Непроизводственная сфера не осуществляет выпуск материальных товаров и включает в себя туризм, связь, образование, здравоохранение и т.п.
Наконец, по степени исчерпаемости принято различать исчерпаемые, возобновляемые и неисчерпаемые природные ресурсы. Первые не подлежат возобновлению, к ним относятся, например, минеральные ресурсы. Вторые, напротив, могут быть восстановлены (водные, земельные, биологические ресурсы). Третьи не уменьшаются при использовании (например, солнечная энергия).
Оценка природно-ресурсного потенциала
Природно-ресурсный потенциал подлежит оценке, которая осуществляется на основе формирования определенной системы показателей, характеризующих количественные и качественные характеристики природных ресурсов.
В большинстве случаев для экономической оценки природных ресурсов, формирующих природно-экономический потенциал страны (региона, территории) используются натуральные единицы измерения. Они позволяют оценить величину и масштабы природных ресурсов, которыми располагает та или иная территория.
В то же время в целях сопоставимости данных приходится использовать и стоимостные (денежные) измерители. Денежная оценка природных ресурсов предполагает использование двух базовых подходов:
Доходный метод предполагает проведение денежной оценки природных ресурсов на основе величины то ренты, которая может быть получена от их использования в будущем. Его также принято называть рентным методом.
Согласно затратному методу оценка природных ресурсов производится по совокупности затрат, которые понесены на то, чтобы вовлечь их в хозяйственную деятельность. Данные подход не позволяет учесть издержки на воспроизводство возобновляемых природных ресурсов, а учитывает лишь первоначальные вложения в их освоение.
В каком роде экономической оценки определяется потенциал природных ресурсов
пУПЪОБОЙЕ ОЕПВИПДЙНПУФЙ ЬЛПОПНЙЮЕУЛПК (УФПЙНПУФОПК) ПГЕОЛЙ РТЙТПДОЩИ ТЕУХТУПЧ Й ПДОПЧТЕНЕООП У ЬФЙН РТБЛФЙЮЕУЛЙЕ ТБВПФЩ РП ЬФПК РТПВМЕНЕ ОБЮБМЙУШ ЧП НОПЗЙИ УФТБОБИ НЙТБ ОЕУЛПМШЛП ДЕУСФЙМЕФЙК ОБЪБД. пФУФБЧБОЙЕ ОБЫЕК УФТБОЩ Ч ТЕЫЕОЙЙ ЬФЙИ РТПВМЕН ПЮЕЧЙДОП, ФБЛ ЛБЛ ФПМШЛП У ТБЪЧЙФЙЕН ТЩОПЮОЩИ ПФОПЫЕОЙК ЧПЪОЙЛМБ ТЕБМШОБС ОЕПВИПДЙНПУФШ УФПЙНПУФОПК ПГЕОЛЙ РТЙТПДОП- ТЕУХТУОПЗП РПФЕОГЙБМБ. хЛБЪБООБС РТПВМЕНБ ФЕН ВПМЕЕ ПЮЕЧЙДОБ, ЮФП РПДДЕТЦБОЙЕ УПЧТЕНЕООПЗП ЬЛПОПНЙЮЕУЛПЗП ХТПЧОС УФТБОЩ Ч ЪОБЮЙФЕМШОПК НЕТЕ ЪБЧЙУЙФ ПФ УФЕРЕОЙ ТБГЙПОБМШОПУФЙ ЙУРПМШЪПЧБОЙС, ЧПЧМЕЮЕОЙС Ч ИПЪСКУФЧЕООЩК ПВПТПФ, Ч ФПН ЮЙУМЕ Й ПФ УДБЮЙ Ч БТЕОДХ РТЙТПДОЩИ ТЕУХТУПЧ. ьЛПОПНЙЮЕУЛБС ПГЕОЛБ РТЙТПДОЩИ ТЕУХТУПЧ РТЕДУФБЧМСЕФ УПВПК ПРТЕДЕМЕОЙЕ ЙИ ГЕООПУФЙ Ч ДЕОЕЦОПН ЧЩТБЦЕОЙЙ Ч ЖЙЛУЙТПЧБООЩИ УПГЙБМШОП- ЬЛПОПНЙЮЕУЛЙИ ХУМПЧЙСИ РТПЙЪЧПДУФЧБ РТЙ ЪБДБООЩИ ТЕЦЙНБИ РТЙТПДПРПМШЪПЧБОЙС Й ЬЛПМПЗЙЮЕУЛЙИ ПЗТБОЙЮЕОЙСИ ОБ ИПЪСКУФЧЕООХА ЙМЙ ЙОХА ДЕСФЕМШОПУФШ.
ьЛПОПНЙЮЕУЛБС ПГЕОЛБ РТЙТПДОЩИ ТЕУХТУПЧ РТЙНЕОСЕФУС ДМС:
у ХЮЕФПН БОБМЙЪБ Й ПВПВЭЕОЙС ЙНЕАЭЕЗПУС ПФЕЮЕУФЧЕООПЗП Й ЪБТХВЕЦОПЗП ПРЩФБ НПЦОП ПФНЕФЙФШ, ЮФП ЗПУХДБТУФЧЕООБС РПМЙФЙЛБ Ч ПВМБУФЙ ПГЕОЛЙ РТЙТПДОЩИ ТЕУХТУПЧ, РТЕЦДЕ ЧУЕЗП, ДПМЦОБ ВЩФШ ОБРТБЧМЕОБ ОБ:
уЙУФЕНБ УФПЙНПУФОЩИ ПГЕОПЛ РТЙТПДОЩИ ТЕУХТУПЧ РТЙЪЧБОБ ТЕЫЙФШ ГЕМЩК ЛПНРМЕЛУ ЧБЦОЩИ ОБТПДОПИПЪСКУФЧЕООЩИ ЪБДБЮ: УПЪДБФШ НЕИБОЙЪН ХЮЕФБ Й ЧПУРТПЙЪЧПДУФЧБ ОБГЙПОБМШОПЗП ВПЗБФУФЧБ УФТБОЩ; ТБЪТБВПФБФШ РТЙОГЙРЩ ЙОЧЕУФЙТПЧБОЙС РТЙТПДПЬЛУРМХБФЙТХАЭЙИ ПФТБУМЕК; ЧОЕДТЙФШ НЕФПДЩ ХРТБЧМЕОЙС ЪБРБУБНЙ РТЙТПДОЩИ ТЕУХТУПЧ Й ТЕЫЙФШ РТПВМЕНЩ ТЕУХТУПУВЕТЕЦЕОЙС; ПВЕУРЕЮЙФШ УВБМБОУЙТПЧБООПЕ ТБЪЧЙФЙЕ ФЕТТЙФПТЙК; ТБЪТБВПФБФШ НЕФПДПМПЗЙА ПГЕОЛЙ ПВЯЕЛФПЧ ОЕДЧЙЦЙНПУФЙ Й ДТ.
тСД ЪБДБЮ, ЧПЪНПЦОП, ТЕЫЙФШ, ЙУРПМШЪХС ЛПОЛТЕФОЩЕ УФПЙНПУФОЩЕ ПГЕОЛЙ, ЛБЛ ПФДЕМШОЩИ ЧЙДПЧ ТЕУХТУПЧ, ФБЛ Й ЙИ УПЧПЛХРОПУФЙ (ДМС ГЕМЕК ЛПНРМЕЛУОПЗП ЙУРПМШЪПЧБОЙС), Ч ФПН ЮЙУМЕ:
чБЦОПЕ ЪОБЮЕОЙЕ РТЙ ЬФПН РТЙОБДМЕЦЙФ ПРТЕДЕМЕОЙА ЛПНРМЕЛУОПЗП РПЛБЪБФЕМС РТЙТПДОП-ТЕУХТУОПЗП РПФЕОГЙБМБ ФЕТТЙФПТЙЙ, ЛПФПТЩК ВЩ ХЮЙФЩЧБМ:
лБЛ ВЩМП ПФНЕЮЕОП ЧЩЫЕ, ДП ОБУФПСЭЕЗП ЧТЕНЕОЙ ПФУХФУФЧХЕФ ЕДЙОУФЧП НЕФПДЙЮЕУЛЙИ РПДИПДПЧ РП ЬЛПОПНЙЮЕУЛПК ПГЕОЛЕ РТЙТПДОЩИ ТЕУХТУПЧ, ЧПЧМЕЛБЕНЩИ Ч ИПЪСКУФЧЕООЩК ПВПТПФ, Й ЕЕ ПФТБЦЕОЙЕ ОБ НБЛТПЬЛПОПНЙЮЕУЛПН ХТПЧОЕ. оБЙВПМШЫЕЕ ТБЪЧЙФЙЕ РПМХЮЙМЙ РПДИПДЩ Л ЕЕ ПРТЕДЕМЕОЙА ЙУИПДС ЙЪ:
ч РПУМЕДОЙЕ ЗПДЩ ЙОФЕОУЙЧОП ТБЪЧЙЧБАФУС РПДИПДЩ, ЛПФПТЩЕ ПУОПЧЩЧБАФУС ОБ ХЮЕФЕ ЛПУЧЕООПК УФПЙНПУФЙ ЙУРПМШЪПЧБОЙС РТЙТПДОПЗП ТЕУХТУБ, ОБРТЙНЕТ, ЮЕТЕЪ ЙЪНЕТЕОЙЕ ЬЖЖЕЛФБ ПФ УПИТБОЕОЙС ВЙПТБЪОППВТБЪЙС, ЮЕТЕЪ «ЛПУЧЕООХА УФПЙНПУФШ ЙУРПМШЪПЧБОЙС» ЙМЙ ЮЕТЕЪ ПРТЕДЕМЕОЙЕ ЬЖЖЕЛФБ ПФ МЕУПОБУБЦДЕОЙС Й УПИТБОЕОЙС ТБУФЙФЕМШОПЗП РПЛТПЧБ.
ч ОБУФПСЭЕЕ ЧТЕНС Ч ЬЛПОПНЙЮЕУЛПК ОБХЛЕ РПМХЮЙМЙ ТБЪЧЙФЙЕ УМЕДХАЭЙЕ ПУОПЧОЩЕ РПДИПДЩ УПГЙБМШОП- ЬЛПОПНЙЮЕУЛПК ПГЕОЛЙ РТЙТПДОЩИ ТЕУХТУПЧ ДМС ЙИ ПФТБЦЕОЙС Ч УФТХЛФХТЕ ОБГЙПОБМШОПЗП ВПЗБФУФЧБ (РП ТЩОПЮОПК УФПЙНПУФЙ).
1. ъБФТБФОЩК РПДИПД
рТЙ ЪБФТБФОПН РПДИПДЕ ПГЕОЛБ РТЙТПДОЩИ ТЕУХТУПЧ ПУХЭЕУФЧМСЕФУС РП ЧЕМЙЮЙОЕ ЪБФТБФ ОБ ЙИ ДПВЩЮХ, ПУЧПЕОЙЕ ЙМЙ ЙУРПМШЪПЧБОЙЕ.
ьЛПОПНЙЮЕУЛХА ГЕООПУФШ РТЙТПДОЩИ ТЕУХТУПЧ НПЦОП ПРТЕДЕМЙФШ, РТЙНЕОСС УМЕДХАЭЙЕ ЧБТЙБОФЩ ТБУЮЕФБ ЪБФТБФ:
В) НЕФПД ПГЕОЛЙ РП ЙЪДЕТЦЛБН, ЛПЗДБ ХЮЙФЩЧБАФУС ОЕ ФПМШЛП ОЕРПУТЕДУФЧЕООЩЕ ЖЙОБОУПЧЩЕ ЪБФТБФЩ ОБ ИПЪСКУФЧЕООПЕ ПУЧПЕОЙЕ ТЕУХТУОПЗП ЙУФПЮОЙЛБ, ОП Й ХЭЕТВ, ЧЩЪЧБООЩК ЕЗП ЬЛУРМХБФБГЙЕК (ЛПУЧЕООЩЕ ЪБФТБФЩ); УПУФБЧОЩЕ ЮБУФЙ ДБООПЗП РПДИПДБ:
уМЕДХЕФ ПФНЕФЙФШ, ЮФП ДБООЩК РПДИПД ПУПВЕООП ЫЙТПЛП ЙУРПМШЪХЕФУС РТЙ ЬЛПОПНЙЮЕУЛПК ПГЕОЛЕ НЙОЕТБМШОЩИ ТЕУХТУПЧ. пДОБЛП, ПО НПЦЕФ ВЩФШ РТЙНЕОЙН ФБЛЦЕ Й ДМС ЬЛПОПНЙЮЕУЛПК ПГЕОЛЙ ПФДЕМШОЩИ ЧЙДПЧ ВЙПМПЗЙЮЕУЛЙИ РТЙТПДОЩИ ТЕУХТУПЧ.
пУОПЧОЩН ОЕДПУФБФЛПН ЪБФТБФОПЗП НЕФПДБ СЧМСЕФУС ФП, ЮФП ТЕУХТУ МХЮЫЕЗП ЛБЮЕУФЧБ, ТБУРПМПЦЕООЩК Ч ВПМЕЕ ХДПВОПН ДМС ПУЧПЕОЙС Й ЙУРПМШЪПЧБОЙС НЕУФЕ, НПЦЕФ ЙНЕФШ НЕОШЫХА УФПЙНПУФШ. лТПНЕ ФПЗП, ДБООЩК НЕФПД, ЛБЛ РТБЧЙМП, ОЕ ХЮЙФЩЧБЕФ ЬЛПМПЗЙЮЕУЛХА ЪОБЮЙНПУФШ РТЙТПДОПЗП ТЕУХТУБ.
тЕОФОБС ЛПОГЕРГЙС РТЕДУФБЧМСЕФУС ВПМЕЕ ПВПУОПЧБООПК РП УТБЧОЕОЙА У ЪБФТБФОПК, ИПФС Х ФЕПТЙЙ ЪБНЩЛБАЭЙИ ЪБФТБФ ЙНЕАФУС ОЕДПУФБФЛЙ (Ч ЮБУФОПУФЙ, ЖБЛФЙЮЕУЛЙЕ ЪБФТБФЩ ЪБНЩЛБАЭЕЗП ТЕУХТУОПЗП ЙУФПЮОЙЛБ НПЗХФ ОЕ УПЧРБДБФШ У ПВЭЕУФЧЕООП ОЕПВИПДЙНЩНЙ, ПРТЕДЕМСАЭЙНЙ ЧЕМЙЮЙОХ УФПЙНПУФЙ Й ХТПЧОС ГЕО). рТЕЙНХЭЕУФЧПН ДБООПЗП РПДИПДБ СЧМСЕФУС ФП, ЮФП ЪБФТБФЩ ОБ ПУЧПЕОЙЕ ТЕУХТУБ ПТЙЕОФЙТПЧБООЩ ОБ ОЕЛПФПТЩК УТЕДОЙК ХТПЧЕОШ Й, УМЕДПЧБФЕМШОП, ЙИ ПГЕОЛБ ВПМЕЕ ПВЯЕЛФЙЧОБ. лТПНЕ ФПЗП, ТЕОФОЩЕ ПГЕОЛЙ ХЮЙФЩЧБАФ ЖБЛФПТ ПЗТБОЙЮЕООПУФЙ РТЙТПДОПЗП ТЕУХТУБ.
рПД ТЕОФПК РПОЙНБЕФУС ОЕЛПФПТЩК ДПИПД, ЛПФПТЩК РПМХЮБЕФ УПВУФЧЕООЙЛ РТЙТПДОПЗП ТЕУХТУБ, УДБЧБС ЕЗП Ч БТЕОДХ ЙМЙ ЬЛУРМХБФЙТХС УБНПУФПСФЕМШОП. гЕООПУФШ РТЙТПДОПЗП ТЕУХТУБ ПРТЕДЕМСЕФУС ЙНЕООП ДПИПДПН, ЛПФПТЩК ПО НПЦЕФ РТЙОПУЙФШ. рТЙТПДОЩК ПВЯЕЛФ РТЙОПУЙФ ТЕОФОЩК ДПИПД РТЙ ОБЙМХЮЫЕН ЙЪ ЧПЪНПЦОЩИ УРПУПВПЧ ЕЗП ЬЛУРМХБФБГЙЙ. ьФПФ НБЛУЙНБМШОЩК ТЕОФОЩК ДПИПД Й ОБЪЩЧБЕФУС ТЕОФОПК ПГЕОЛПК РТЙТПДОПЗП ТЕУХТУБ. тБЪОЩЕ ТЕУХТУОЩЕ ХЮБУФЛЙ РТЙОПУСФ ТБЪОЩЕ ДПИПДЩ, ЛПФПТЩЕ ЪБЧЙУСФ ПФ РТЙТПДОЩИ УЧПКУФЧ ДБООЩИ ПВЯЕЛФПЧ.
фБЛЙН ПВТБЪПН, РТЕДРПУЩМЛПК ЧПЪОЙЛОПЧЕОЙС ТЕОФОЩИ ДПИПДПЧ СЧМСЕФУС ДЙЖЖЕТЕОГЙБГЙС ЕУФЕУФЧЕООЩИ УЧПКУФЧ ХЮБУФЛПЧ, РТЙЧПДСЭБС Л ДЙЖЖЕТЕОГЙБГЙЙ ЪБФТБФ. рПМХЮЕООЩК РТЙ ЬФПН ДПРПМОЙФЕМШОЩК ДПИПД ОБЪЩЧБЕФУС ДЙЖЖЕТЕОГЙБМШОПК ТЕОФПК. еЕ ЧЕМЙЮЙОБ ПРТЕДЕМСЕФУС РП ЖПТНХМЕ:
3. уНЕЫБООЩК РПДИПД
уНЕЫБООЩК НЕФПД ХЮЙФЩЧБЕФ ЛБЛ ЪБФТБФЩ ОБ ДПВЩЮХ РТЙТПДОЩИ ТЕУХТУПЧ, ФБЛ Й РТЙВЩМШ ПФ ЙИ ЬЛУРМХБФБГЙЙ.
ъДЕУШ ХЮЙФЩЧБАФУС ТБУИПДЩ ОБ ОБХЮОЩЕ ЙУУМЕДПЧБОЙС РП РПЙУЛХ ЙУЛХУУФЧЕООЩИ ЪБНЕОЙФЕМЕК РТЙТПДОЩИ ТЕУХТУПЧ, ЛБЮЕУФЧП, ЛПМЙЮЕУФЧП РТЙТПДОЩИ ТЕУХТУПЧ.
4. тЕЪХМШФБФЙЧОЩК РПДИПД
уПЗМБУОП ЬФПНХ РПДИПДХ ЬЛПОПНЙЮЕУЛХА ПГЕОЛХ ЙНЕАФ МЙЫШ ФЕ РТЙТПДОЩЕ ТЕУХТУЩ, ЛПФПТЩЕ РТЙОПУСФ ДПИПД. дТХЗЙНЙ УМПЧБНЙ, УФПЙНПУФШ ТЕУХТУБ ПРТЕДЕМСЕФУС ДЕОЕЦОЩН ЧЩТБЦЕОЙЕН РЕТЧЙЮОПК РТПДХЛГЙЙ, РПМХЮБЕНПК ПФ ЬЛУРМХБФБГЙЙ РТЙТПДОПЗП ТЕУХТУБ, МЙВП ТБЪОЙГЕК НЕЦДХ РПМХЮЕООЩН ДПИПДПН Й ФЕЛХЭЙНЙ ЪБФТБФБНЙ. фБЛПК РПДИПД ЙНЕЕФ НОПЗП ОЕДПУФБФЛПЧ. чП-РЕТЧЩИ, ОЕ ДМС МАВПЗП РТЙТПДОПЗП ТЕУХТУБ НПЦОП ПРТЕДЕМЙФШ УФПЙНПУФШ РЕТЧЙЮОПК РТПДХЛГЙЙ. л РТЙНЕТХ, УЩТБС ОЕЖФШ, ДПВЩФБС ЙЪ УЛЧБЦЙОЩ, ЙНЕЕФ ЧРПМОЕ ПРТЕДЕМЕООХА ФПЧБТОХА УФПЙНПУФШ, Ч ФП ЧТЕНС ЛБЛ ПРТЕДЕМЕОЙЕ ДПИПДБ ПФ ЧПДЩ Ч РЕТЧЙЮОПН РТПДХЛФЕ РТЕДУФБЧМСЕФ УМПЦОХА РТПВМЕНХ, ОБРТЙНЕТ, ЕУМЙ ЬФП ОЕ ФПЧБТОБС (НЙОЕТБМШОБС) ЧПДБ, ЙУРПМШЪХЕНБС ДМС ОЕРПУТЕДУФЧЕООПЗП РПФТЕВМЕОЙС (ЛБЛ РЙФШЕ). чП-ЧФПТЩИ, ДПИПД ПФ ЙУРПМШЪПЧБОЙС ТЕУХТУБ НПЦЕФ ВЩФШ ЛБЛ РТСНЩН, ФБЛ Й ЛПУЧЕООЩН, ЛПФПТЩК ПЮЕОШ УМПЦОП ПГЕОЙФШ. ьФП ПФОПУЙФУС, Ч ЮБУФОПУФЙ, Л ЙУРПМШЪПЧБОЙА РТЙТПДОЩИ ПВЯЕЛФПЧ Ч ТЕЛТЕБГЙПООЩИ ГЕМСИ, Л ЛМЙНБФЙЮЕУЛЙН ТЕУХТУБН ФЕТТЙФПТЙЙ Й Ф.Д. ч-ФТЕФШЙИ, РТЙ ФБЛПН РПДИПДЕ ОЕ ХЮЙФЩЧБЕФУС ЖБЛФПТ ЧТЕНЕОЙ. оЕЙУРПМШЪХЕНЩК ТЕУХТУ, ОЕ ЙНЕАЭЙК Ч УППФЧЕФУФЧЙЙ У ДБООЩН РПДИПДПН УФПЙНПУФЙ, НПЦЕФ ВЩФШ ЧПУФТЕВПЧБО Й ДБЦЕ УФБФШ ДЕЖЙГЙФОЩН Ч РТПГЕУУЕ ПУЧПЕОЙС ФЕТТЙФПТЙЙ, ТБЪЧЙФЙС ОПЧЩИ ФЕИОПМПЗЙК Й РТПЙЪЧПДУФЧ Ч ГЕМПН.
5. чПУРТПЙЪЧПДУФЧЕООЩК РПДИПД
дБООЩК РПДИПД СЧМСЕФУС УТБЧОЙФЕМШОП ОПЧЩН, РПУЛПМШЛХ УЧСЪБО У ПВПУФТЕОЙЕН ЬЛПМПЗЙЮЕУЛПК ПВУФБОПЧЛЙ Ч УФТБОЕ. уХФШ ЕЗП УПУФПЙФ Ч УМЕДХАЭЕН. уПЧПЛХРОПУФШ ЧПЪПВОПЧМСЕНЩИ Й ОЕЧПЪПВОПЧМСЕНЩИ РТЙТПДОЩИ ТЕУХТУПЧ ОБ ПРТЕДЕМЕООПК ФЕТТЙФПТЙЙ Й УПУФПСОЙЕ ПЛТХЦБАЭЕК УТЕДЩ, РТЙВМЙЦЕООПЕ Л ЕУФЕУФЧЕООПНХ (ЪБДБООПНХ) ХТПЧОА, ТБУУНБФТЙЧБЕФУС ЛБЛ ОЕЛЙК УФБОДБТФ, ПФРТБЧОПК ХТПЧЕОШ. йУРПМШЪПЧБОЙЕ ЛБЛПЗП-МЙВП РТЙТПДОПЗП ТЕУХТУБ ДПМЦОП РПДТБЪХНЕЧБФШУС ЕЗП ЧПУУФБОПЧМЕОЙЕ Ч РТЕЦОЕН ЛБЮЕУФЧЕ (ДМС ЧПЪПВОПЧМСЕНЩИ ТЕУХТУПЧ) Й ЛПМЙЮЕУФЧЕ, МЙВП (ДМС ОЕЧПЪПВОПЧМСЕНЩИ) ЛПНРЕОУБГЙЙ У ХЮЕФПН ОЕХИХДЫЕОЙС ЛБЮЕУФЧБ ПЛТХЦБАЭЕК УТЕДЩ Ч ДБООПН НЕУФЕ. уФПЙНПУФШ РТЙТПДОПЗП ТЕУХТУБ ВХДЕФ Ч ДБООПН УМХЮБЕ ПРТЕДЕМСФШУС ЛБЛ УПЧПЛХРОПУФШ ЪБФТБФ, ОЕПВИПДЙНЩИ ДМС ЧПУРТПЙЪЧПДУФЧБ (ЙМЙ ЛПНРЕОУБГЙЙ РПФЕТШ) ТЕУХТУБ ОБ ПРТЕДЕМЕООПК ФЕТТЙФПТЙЙ. пДОБЛП РПДПВОЩК РПДИПД РТЕДРПМБЗБЕФ РПФЕОГЙБМШОХА ДЕЖЙГЙФОПУФШ РТЙТПДОЩИ ТЕУХТУПЧ Й ЧП НОПЗЙИ УМХЮБСИ НПЦЕФ РТЙЧЕУФЙ Л ЪБЧЩЫЕООЩН ПГЕОЛБН РТЙТПДОЩИ ТЕУХТУПЧ. рТЙОЙНБС ЧП ЧОЙНБОЙЕ ФПФ ЖБЛФ, ЮФП Ч ТСДЕ ТЕЗЙПОПЧ ТЕЪЕТЧЩ ЬЛУФЕОУЙЧОПЗП ЙУРПМШЪПЧБОЙС РТЙТПДОЩИ ТЕУХТУПЧ РТБЛФЙЮЕУЛЙ ЙУЮЕТРБОЩ, Б УПУФПСОЙЕ ПЛТХЦБАЭЕК УТЕДЩ ВМЙЪЛП Л ЛТЙФЙЮЕУЛПНХ, ЙНЕООП РПДПВОЩК РПДИПД РТЕДУФБЧМСЕФУС ОБЙВПМЕЕ БЛФХБМШОЩН Й ГЕМЕУППВТБЪОЩН.
6. рПДИПД ОБ ПУОПЧЕ ФБЛУ ЧПЪНЕЭЕОЙС ХЭЕТВБ
дБООЩК РПДИПД СЧМСЕФУС ТБЪОПЧЙДОПУФША РЕТЕЮЙУМЕООЩИ ЧЩЫЕ РПДИПДПЧ Й РТЕДРПМБЗБЕФ ЬЛПОПНЙЮЕУЛХА ПГЕОЛХ РТЙТПДОЩИ ТЕУХТУПЧ (РТЕЙНХЭЕУФЧЕООП ВЙПМПЗЙЮЕУЛЙИ) Й ПФДЕМШОЩИ ЙИ ЧЙДПЧ ОБ ПУОПЧЕ ФБЛУ (ОПТНБФЙЧПЧ) ЧПЪНЕЭЕОЙС ХЭЕТВБ, ХВЩФЛПЧ Й РПФЕТШ, УЧСЪБООЩИ У ОБТХЫЕОЙЕН ТЕЦЙНПЧ РТЙТПДПРПМШЪПЧБОЙС, ОЕЪБЛПООПЗП ЙЪЯСФЙС ТЕУХТУПЧ ЙЪ ЬЛПУЙУФЕНЩ, ОБТХЫЕОЙЕН РТЙТПДППИТБООЩИ ОПТН Й РТБЧЙМ, ЪБЛПОПДБФЕМШУФЧБ Ч ПВМБУФЙ ПИТБОЩ ПЛТХЦБАЭЕК УТЕДЩ Й Ф.Д.
дПУФБФПЮОП ДПУФПЧЕТОЩЕ ДБООЩЕ П УФПЙНПУФОЩИ ПГЕОЛБИ ВЙПМПЗЙЮЕУЛЙИ РТЙТПДОЩИ ТЕУХТУПЧ НПЗХФ ВЩФШ РПМХЮЕОЩ ОБ ПУОПЧЕ ФБЛУ ДМС ЙУЮЙУМЕОЙС ЧЪЩУЛБОЙС ЪБ ХЭЕТВ, РТЙЮЙОЕООЩК ОЕЪБЛПООЩН ДПВЩЧБОЙЕН ЙМЙ ХОЙЮФПЦЕОЙЕН ПВЯЕЛФПЧ ЦЙЧПФОПЗП Й ТБУФЙФЕМШОПЗП НЙТБ, Ф.Е. ОБ ПУОПЧЕ РТСНПЗП ХЭЕТВБ ТЕУХТУБН.
7. лБДБУФТПЧЩК РПДИПД
дБООЩК РПДИПД Л ПГЕОЛЕ РТЙТПДОЩИ ТЕУХТУПЧ ВБЪЙТХЕФУС ОБ УПЧПЛХРОПУФЙ ЙОЖПТНБГЙЙ П ЛПОЛТЕФОПН ЧЙДЕ РТЙТПДОПЗП ТЕУХТУБ, ЧЛМАЮБС ИБТБЛФЕТЙУФЙЛЙ ЕЗП ЛПМЙЮЕУФЧБ (ЪБРБУПЧ), ЧПЪТБУФБ, ЛБЮЕУФЧЕООПЗП УПУФБЧБ Й УФТХЛФХТЩ, НЕУФПРПМПЦЕОЙС Й НОПЦЕУФЧБ ЙОЩИ РПЛБЪБФЕМЕК (ЙОДЙЛБФПТПЧ). лБДБУФТПЧЩЕ ЗТХРРЩ, ОБ ЛПФПТЩЕ ТБЪВЙЧБАФУС ФЕ ЙМЙ ЙОЩЕ РТЙТПДОЩЕ ТЕУХТУЩ, ОБРТЙНЕТ, ЪЕНЕМШОЩЕ, РТЙЧПДСФУС, ЛБЛ РТБЧЙМП, Ч ВБММБИ (ОБРТЙНЕТ, ПФ 1 ДП 100). рП ДБООЩН ЙНЕАЭЙИУС ЛБДБУФТПЧ ДПМЦОЩ ПРТЕДЕМСФШУС ХУМПЧЙС РПМХЮЕОЙС УБНПЗП ЧЩУПЛПЗП ЮЙУФПЗП ДПИПДБ Й УБНЩИ ОЙЪЛЙИ ЪБФТБФ РП ПУЧПЕОЙА, ЙУРПМШЪПЧБОЙА, ЧПУРТПЙЪЧПДУФЧХ Й ПИТБОЕ ДБООПЗП ЧЙДБ ЕУФЕУФЧЕООЩИ БЛФЙЧПЧ. лБДБУФТПЧЩК РПДИПД ПВЕУРЕЮЙЧБЕФ ВПМЕЕ ДЕФБМЙЪЙТПЧБООХА ПГЕОЛХ РТЙТПДОЩИ ТЕУХТУПЧ РП УТБЧОЕОЙА У ХРТПЭЕООЩНЙ ЪБФТБФОЩН Й ТЕОФОЩН НЕФПДБНЙ Й НПЦЕФ ВЩФШ ЙУРПМШЪПЧБО Ч УПЧПЛХРОПУФЙ У ЛБЦДЩН ЙЪ ОЙИ.
Подходы к оценке природных ресурсов, применяемые в методиках расчета ущерба при осуществлении хозяйственной деятельности
Для современного природопользования характерно совмещение нескольких его видов (лесопользование, недропользование, водопользование, пользование охотничьими, рыбными ресурсами и др.) на одной территории.
На большей части ХМАО-Югры одновременно осуществляется как добыча полезных ископаемых, так и традиционное природопользование, ведется сельское хозяйство. Зачастую при этом возникает конфликт интересов, так как при осуществлении хозяйственной деятельности одним субъектом природопользования наносится ущерб природным ресурсам, которые использует другой субъект. Наносится ущерб и государству как собственнику ресурсов.
Для адекватной компенсации вреда в каждом конкретном случае ущерб должен быть рассчитан индивидуально, на основании действующих методик. При этом всё более актуальным становится вопрос экономической оценки природных ресурсов.
В зависимости от цели расчетов применяются различные подходы к оценке природных ресурсов. Среди них можно выделить подходы: рыночный, затратный, результативный, затратно-ресурсный, воспроизводственный, концепция альтернативной стоимости и рентный. Перечисленные подходы во многом пересекаются.
В соответствии с затратным подходом в качестве отправной точки при определении цены ресурса можно принять затраты на их добычу, подготовку или использование. Затратный подход широко используется для оценки стоимости воссоздания природного блага при его утрате или деградации. В этом случае рассчитываются компенсирующие потенциальные затраты, необходимые на замещение потерянного или поврежденного ресурса идентичным в данном или альтернативном месте. Например, если в результате добычи полезных ископаемых изымается или разрушается плодородный почвенный слой, минимальной экономической оценкой теряемой или деградированной почвы будут затраты на восстановление плодородия этого участка (рекультивация) или повышение плодородия другого участка для компенсации потери первого участка. Подобный подход может быть использован и для оценки редких видов животных и растений: суммируются все виды затрат на воссоздание и нормальное существование данного вида. Несмотря на относительную простоту и возможность широкого использования, затратный подход содержит в себе принципиальное противоречие: чем лучше по качеству природный ресурс, тем меньшую оценку в соответствии с затратной концепцией он получит. Так, лучшая в мире земля чернозем в центре европейской части России требует меньше затрат на подготовку и использование в сельском хозяйстве, чем аналогичный по размеру участок, находящийся на севере и требующий дополнительной расчистки от кустарника, камней, планировки и т.д. Аналогичная ситуация и для находящихся ближе к поверхности месторождений нефти, газа, руд и пр. по сравнению с месторождениями этих природных ресурсов, находящихся глубоко от поверхности, в сложных условиях добычи. Получается парадокс: чем выше качество ресурса, чем его легче эксплуатировать, тем меньше затрат для этого нужно, а следовательно, и меньше его экономическая оценка. Это противоречие существенно ограничивает применение затратного подхода к экономической оценке природы. Таким образом, данный подход неприменим для стимулирования рационального природопользования.
Согласно широко распространенному результативному подходу, экономическую оценку (стоимость) имеют лишь те природные ресурсы, которые приносят доход. Другими словами, стоимость ресурса определяется денежным выражением первичной продукции, получаемой от эксплуатации природного ресурса, либо с разницей между полученным доходом и текущими затратами. Такой подход также имеет много недостатков с точки зрения рационального природопользования. Во-первых, не для любого природного ресурса можно определить стоимость первичной продукции. Во-вторых, доход от использования ресурса может быть как прямым, так и косвенным, который очень сложно оценить адекватно. Это относится, в частности, к использованию природных объектов в рекреационных целях, к климатическим ресурсам территории. В-третьих, при таком подходе не учитывается фактор времени. Неиспользуемый ресурс, не имеющий в соответствии с данным подходом стоимости, может стать используемым и даже дефицитным в процессе освоения территории, развития новых технологий и производства в целом.
В затратно-ресурсном подходе при определении стоимости природного ресурса соединяются затраты на его освоение и доход от его использования. Достоинство данной концепции заключается в том, что оценка природного ресурса, полученная таким способом, будет выше, чем в предыдущих случаях, а это способствует стимулированию рационального использования природных ресурсов. Однако ему присущи и все недостатки затратного и результативного подходов.
Воспроизводственный подход является сравнительно новым. Суть его состоит в том, что совокупность природных ресурсов на определенной территории и состояние окружающей среды, приближенное к естественному уровню, рассматриваются как некий стандарт, отправной уровень. В таком случае использование какого-то природного ресурса должно подразумевать его восстановление в прежнем качестве (для возобновляемых ресурсов) и количестве либо компенсации (для невозобновляемых) с учетом не ухудшения стандарта качества окружающей среды в данном месте. Стоимость природного ресурса будет в данном случае определяться как совокупность затрат, необходимых для воспроизводства или компенсации потерь ресурса. Подобный подход предполагает потенциальную дефицитность природных ресурсов и во многих случаях может привести к их завышенным оценкам.
Концепция альтернативной стоимости в определенной степени связана с затратной концепцией. Чем меньше альтернативная стоимость природного блага, тем меньше нужно затрат для компенсации экономических потерь от сохранения этого блага. Этот подход используется на практике для измерения «стоимостисохранения».
Рентный подход к оценке природных ресурсов. Большинством ученых наиболее верным при оценке природных ресурсов признается использование теории ренты. Экономическая оценка природных ресурсов, базирующаяся на ренте, довольно хорошо проработана в теории экономики природопользования. Позитивные моменты:
• при рентных оценках лучший ресурс (использование которого дает относительно больший доход при одинаковых затратах) получает большую стоимость;
• обоснована необходимость разделения собственника ресурса и его пользователя для возникновения категории рентных платежей;
• рентные оценки учитывают факт ограниченности (лимитированности) природных ресурсов.
В природопользовании под экономической рентой обычно понимается цена (или арендная плата) за пользование природными ресурсами, количество которых ограничено.
Рентный подход широко используется при оценке земельных ресурсов. Оценка земли имеет важнейшее значение с точки зрения сельскохозяйственной оценки природной среды, так как позволяет полнее выявить потенциальные ресурсы среды с точки зрения их рационального использования.
В природопользовании различают два типа дифференциальной ренты: земельная (аграрная) и горная. Естественным условием образования земельной ренты выступают различия в качестве, производительности земель, вытекающие из различий естественного плодородия почв при их ограниченности. Для плодородной земли будет характерен более высокий доход, поэтому она будет приносить ренту и обладать более высокой стоимостью, чем менее плодородная земля. Если возрастет цена урожая, то возрастет остаточный (от труда, капитала и предпринимательских усилий) доход от земли и стоимость земли.
Это присуще и добывающим отраслям: горная дифференциальная рента создается в результате различий месторождений полезных ископаемых, обусловленных горногеологическими и иными естественными условиями, а также различий в их местоположении и ограниченности природных ресурсов вообще.
Получение дифренты связано со спросом. Чем выше спрос на товар, произведенный из определенного сырья, тем больше вовлекается в эксплуатацию участков (месторождений) с худшими показателями, а, следовательно, выше рентная отдача лучших.
Таким образом, рентный подход к экономической оценке природных ресурсов является наиболее адекватным в рыночных условиях, его применение имеет определяющее значение для рационального природопользования.
Описанные подходы в различной степени и в различных комбинациях применяются в действующих в настоящее время методиках оценки ущерба природным ресурсам, причиненного в результате хозяйственной деятельности.
Так, одна из наиболее старых действующих в настоящее время методик «Временная методика оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах», утвержденная Минрыбхозом СССР 18.12.1989 и Госкомприроды СССР 20.10.1989, предполагает расчет ущерба рыбным ресурсам и, в зависимости от величины ущерба, расчет капитальных вложений на осуществление мероприятий, предотвращающих ущерб рыбным запасам.
Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания» при различных видах антропогенных воздействий, при ведении хозяйственной и иной деятельности, утвержденная Госкомэкологией РФ 28.04.2000, предусматривает более прогрессивные подходы.
Эта методика предусматривает расчет не только прямых потерь, но и косвенных, таких как недополученный потенциальный доход, что является элементом рентного подхода.
В некоторых субъектах РФ (Хабаровский край, Удмуртия, Коми, Пермский край) данная методика адаптирована под местные условия, разработаны необходимые коэффициенты, таксы и ГИС-кадастры животного мира, в т.ч. охотничьих ресурсов. Например, действующая в ЯНАО «Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира или нарушения среды их обитания на территории Ямало-Ненецкого округа» может быть применима и для некоторых северных территорий ХМАО-Югры, имеющих схожие природные условия.
«Методика исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную Книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания», утвержденная Приказом МПР РФ от 28.04.2008 №107, содержит элементы затратного и воспроизводственного подходов. В расчетах учитываются так называемые «нормативы стоимости» объектов животного мира. Норматив стоимости умножается на число особей и на коэффициент инфляции. Поскольку виды, занесенные в Красную книгу, запрещены к добыче, они не могут иметь стоимости, они по определению не могут быть объектами купли-продажи. Ни рыночные, ни затратные, ни рентные подходы для оценки этих ресурсов неприемлемы. Поэтому применяемые в методике «нормативы стоимости» являются скорее штрафами за причиненный вред.
Исчисление размера вреда, причиненного среде обитания объектов животного мира, согласно данной методике, производится с учетом затрат на восстановление или создание аналога (нор, гнезд, жилищ и т.д). В некоторых случаях при уничтожении среды обитания, приводящем к сокращению численности животных, занесенных в Красную Книгу, применяется и коэффициент учета стоимости будущих поколений животных, равный 10. Кроме того, в этом случае, в размер вреда включаются также и затраты, необходимые для оценки вреда. Эта норма не встречается больше ни в одной из утвержденных методик.
«Методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 №273, под вредом подразумевает ущерб и упущенную выгоду. Упущенной выгодой при этом являются не полученные доходы от использования лесов.
Методика расчета упущенной выгоды не приводится, что является недостатком. Ущерб рассчитывается в соответствии с таксами, дополнительно включаются расходы на восстановление территории. Кроме того, вводятся дополнительные повышающие коэффициенты (от 2 до 10), если нарушение совершено в лесах, имеющих повышенный охранный статус (ООПТ, защитные леса, виды, занесенные в Красную Книгу). Таким образом, указанная методика имеет элементы восстановительного и рыночного подходов.
Подобные принципы лежат и в основе «Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной Приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 №238.
Наиболее сложными для расчета являются методики исчисления убытков комплексному природопользованию в результате хозяйственной деятельности.
Таковой является «Методика исчисления размера убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации», утвержденная Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2009 №565.
Данная методика обладает всеми признаками рентного подхода к оценке природных ресурсов. Применение коэффициентов, учитывающих удаленность от пункта реализации, долю материально-технических затрат, продуктивность, свидетельствует о применении дифференциальной ренты. Такой подход в настоящее время считается наиболее правильным.
На основе данного подхода разработаны, утверждены и действуют некоторые региональные методики, например, «Методика расчета убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства (оленеводства) и сопутствующих промыслов при изъятии, самовольном захвате и порче земельных угодий территорий традиционного природопользования Ямало-Ненецкого автономного округа», принятая постановлением Губернатора ЯНАО №218 от 30.06.2004 г.
В ХМАО-Югре подобная методика комплексной оценки убытков отсутствует, хотя необходимость ее разработки назрела давно, в связи с осуществлением на одной территории как традиционного природопользования, так и недропользования. Ситуация осложняется не только отсутствием региональных нормативных актов, утверждающих коэффициенты, таксы, тарифы, необходимые для расчетов. Основной проблемой при разработке и применении методики является отсутствие информационной основы, содержащей сведения о количестве ресурсов, их доступности и трудозатратах на изъятие ренты.
Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2010 г. №2455-р «Методику расчета убытков…» №565 необходимо внедрить по всей территории РФ в течение 2011 года. В ХМАО-Югре это невозможно без создания информационной базы по основным биологическим ресурсам.
В регионах РФ применение указанной «Методики…» уже сейчас служит основанием для вынесения решений суда. Например, постановление федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 июня 2011 г. по делу № А81-7106/2009 о компенсации убытков и упущенной выгоды производственному сельскохозяйственному кооперативу «Оленевод» со стороны закрытого акционерного общества ПСО «Уренгойпромгражданстрой».
При существующем разнообразии подходов и методик оценки природных ресурсов каждая из них имеет как свои преимущества, так и недостатки. Выбор подхода к оценке природных ресурсов должен основываться на конечной цели такого расчета. Для комплексной оценки ресурсов необходимо применять элементы нескольких подходов, в зависимости от вида ресурса, его востребованности, значимости для экосистем.
Автор: Л.Н. Казанцева (Вестник недропользователя ХМАО №25 (2012)