в течение какого времени с момента формирования оповещения

«Оповещение населения. Системы оповещения населения»

«Оповещение населения. Системы оповещения населения».

Системы оповещения создаются:

ОКСИОН — общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

Системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основной задачей региональной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

руководящего состава гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС субъекта Российской Федерации;

главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;

органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;

специально подготовленных сил и средств РСЧС, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории субъекта Российской Федерации;

дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты;

населения, проживающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Передача информации и сигналов оповещения осуществляется органами повседневного управления РСЧС с разрешения руководителей постоянно действующих органов управления РСЧС по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ для оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций

Речевая информация длительностью не более 5 минут передается населению, как правило, из студий телерадиовещания с перерывом программ вещания. Допускается 3-кратное повторение передачи речевой информации.

Органы повседневного управления РСЧС, получив информацию или сигналы оповещения, подтверждают их получение, немедленно доводят полученную информацию или сигнал оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС в установленном порядке.

Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.

Основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС;

объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;

персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;

Управление локальной системой оповещения на потенциально опасном объекте осуществляется с пультов автоматизированного пульта управления для цифровой сети АПУ-Ц, расположенных на основном и запасном пунктах управления (ЗПУ) потенциально опасного объекта.

При создании локальных систем оповещения должно быть предусмотрено их организационное, техническое и программное сопряжение с региональной (местной) автоматизированной системой централизованного оповещения субъекта Российской Федерации, системами аварийной сигнализации и контроля потенциально опасного объекта.

Локальные системы оповещения создаются в соответствии с действующими нормативными документами и с учетом особенностей построения сетей связи и вещания в районе размещения потенциально опасного объекта:

в районах размещения ядерно- и радиационно опасных объектов – в радиусе 5 км вокруг каждого из объектов (включая поселок у объекта);

в районах размещения химически опасных объектов – в радиусе до 2,5 км вокруг каждого из объектов;

в районах размещения гидротехнических объектов (в нижнем бьефе, в зонах затопления) – на расстоянии до 6 км от каждого объекта.

КСЭОН предназначена для своевременного и гарантированного оповещения населения в зонах экстренного оповещения с использованием современных информационно-коммуникационных технологий и программно-технических комплексов (технических средств и оконечных устройств), тип и вид которых определяется в зависимости от характеристики (паспорта) зоны экстренного оповещения, присущих данной территории опасных природных и техногенных процессов, а также групп населения, которые могут находиться в данной зоне.

КСЭОН должна обеспечивать выполнение следующих задач:

своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации достоверной информации об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях;

оповещение инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом дифференциации по видам ограничения их жизнедеятельности;

передачу в автоматическом и (или) автоматизированном режимах необходимой информации и сигналов оповещения (аудио, видео, буквенно-цифровых и других) для адекватного восприятия населением при угрозе возникновения или при возникновении ЧС;

возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих приём, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях;

возможность сопряжения систем оповещения населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах с системами мониторинга потенциально-опасных объектов, природных и техногенных ЧС;

использование современных информационных технологий, электронных и печатных средств массовой информации для своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях;

своевременную передачу информации до органов управления РСЧС соответствующего уровня в целях принятия необходимых мер по защите населения;

управление оконечными средствами оповещения и информирования с пунктов управления органов повседневного управления РСЧС соответствующего уровня;

передачу информации в заданных режимах (индивидуальный, избирательный, циркулярный, по группам по заранее установленным программам);

защиту информации от несанкционированного доступа и сохранность информации при авариях в системе.

ОКСИОН имеет 4 уровня: федеральный, межрегиональный, региональный и муниципальный. В соответствии с иерархической структурой ОКСИОН информационные центры подразделены на федеральный информационный центр (ФГБУ «ИЦ ОКСИОН»), межрегиональные (МРИЦ), региональные (РИЦ) и муниципальные (городские) информационные центры (МИЦ).

В состав комплекса технических средств ОКСИОН входят информационные центры, стационарные терминальные комплексы (пункты уличного информирования и оповещения населения, пункты информирования и оповещения населения в зданиях с массовым пребыванием людей, мобильные комплексы информирования и оповещения населения).

Дальнейшее развитие ОКСИОН осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 555.

Основные направления совершенствования ОКСИОН:

модернизация существующих элементов системы путем оснащения современными техническими средствами, в том числе энергосберегающими с возможностью отражения информации в звуковом и речевом режимах;

развитие составляющей ОКСИОН за счет средств субъектов Российской Федерации и иных источников финансирования.

СЗИОНТ создается в целях обеспечения:

информирования и оперативного оповещения людей, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и транспорте, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

мониторинга обстановки в местах массового пребывания людей на объектах транспортной инфраструктуры и транспорте;

подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности.

СЗИОНТ включает в себя терминальные комплексы, оснащенные подсистемами массового информирования (визуального и звукового), наблюдения и сбора информации, контроля параметров окружающей среды, в том числе радиационного химического контроля, экстренной связи, а также системы управления в центрах управления в кризисных ситуациях МЧС России по субъектам Российской Федерации.

В настоящее время реализуется первый этап по созданию СЗИОНТ, в рамках которого отрабатываются технологии создания СЗИОНТ, создаются опытные зоны на наиболее уязвимых объектах транспортной инфраструктуры ряда субъектов Российской Федерации, организуется их опытная эксплуатация, проводится комплекс работ по совершенствованию нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих порядок создания СЗИОНТ.

Создание и развитие СЗИОНТ осуществляется в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р.

Основные направления развития СЗИОНТ:

отработка технологий информирования и оповещения населения на объектах транспортной инфраструктуры и транспорте, завершение работ по их оснащению экспериментальными зонами;

внедрение СЗИОНТ на всех объектах транспорта и транспортной инфраструктуры, в том числе и за счет собственников этих объектов;

интеграция СЗИОНТ, созданных на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры, с местными системами оповещения и информирования населения, через диспетчерские центры управления движением;

НПА, на основании которых осуществляется оповещение

6. Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций».

Источник

Адресат уклоняется от получения письма. Когда его считать уведомленным?

Как известно, с мая 2013 года в ГК РФ появилась статья 165.1, посвящённая юридически значимым сообщениям. В силу абзаца 2 пункта 1 этой нормы, сообщение считается доставленным, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Однако возникала неясность, в какой именно момент, адресат считался получившим сообщение, направленное ему посредством почты, от получения которого он уклоняется?

Ответ на него имеет очень большое значение, особенно при реализации участниками гражданских правоотношений, принадлежащих им секундарных прав.

При исследовании судебной практики мне удалось обнаружить три позиции по этому вопросу:

1) Сообщение считается доставленным в день его получения отправителем с отметкой «истек срок хранения».

Эту позицию можно обнаружить в Определении СКЭС ВС РФ от 20.03.2018 по делу № 305-ЭС17-22712, А40-214588/2016.

В нем суд отметил, что «с учетом приведенной нормы права (речь идет о ст. 165.1 ГК РФ), исходя из установленных по делу обстоятельств, уведомление общества может считаться доставленным 08.01.2014, в день его возврата с отметкой «истек срок хранения», а действие договора прекращенным с этой даты».

Возможно Вы со мной не согласитесь, но на мой взгляд, из текста упомянутых судебных актов, можно сделать вывод, что скорее всего, имелось ввиду именно фактическое получение письма.

Хотя, в тоже время, исходя из действующих на момент принятия указанного определения Правил оказания услуг почтовой связи (п. 35), косвенно можно сделать вывод, что возвращенным должно считаться письмо, именно в момент его отправления обратно отправителю.

2) Сообщение считается доставленным в момент поступления уведомления в почтовое отделение адресата.

Такая точка зрения высказана, в частности, в Постановлении АС УО от 07.06.2018 № Ф09-2463/18 по делу № А50-30380/2017.

В данном случае, суд сказал, что «из материалов дела усматривается, что Комитет 30.01.2017 направил в адрес арендатора требование от 26.01.2017 N 51/01-26 о расторжении договора аренды, возврате земельного участка, демонтаже остановочного комплекса, поскольку уведомление об отказе от договора аренды было направлено истцом в надлежащий адрес ответчика, и не получено ею по обстоятельствам, зависящим от нее, суды правомерно признали уведомление доставленным (ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации) 31.01.2017 (дата поступления уведомления в почтовое отделение ответчика)».

Аналогичные выводы можно обнаружить в том же Уральском округе в Постановлении 17 ААС от 06.12.2017 № 17АП-14831/2017-ГК по делу № А50-14730/2017.

3) Сообщение считается доставленным в момент, когда оно выслано назад отправителю по истечении срока хранения.

Указанная позиция отражена, например, в Постановлении АС ЦО от 30.05.2018 № Ф10-1689/2018 по делу № А83-403/2017.

В этом деле суд указал, что «как усматривается из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29504705017202, размещенной на официальном сайте Почта России (https://www.pochta.ru/tracking#29504705017202) ценное письмо, в котором направлена претензия от 16.12.2016 N 898116, прибыло в место вручения 21.12.2016, выслано назад отправителю по истечении срока хранения 26.01.2017.С учетом приведенной нормы права, исходя из установленных по делу обстоятельств, уведомление может считаться доставленным 26.01.2017 ответчику в день его возврата с отметкой «истек срок хранения».

Что примечательно в данном деле, суд сослался на позицию СКЭС ВС РФ, которая приведена в пункте первом настоящей заметки, в обоснование своей позиции. Однако, как уже было указано, точно сделать однозначный вывод, что имела ввиду в том деле судебная коллегия, достаточно проблематично.

Данная позиция получила наибольшее распространение в судебных актах, в связи с чем уже, можно говорить о процессе формирования судебной практики по упомянутой проблеме.

В качестве примеров судебных актов можно привести:

На мой взгляд, именно данная позиция наиболее правильная, поскольку:

1) Именно в момент отправления сообщения обратно отправителю, адресат теряет возможность фактически ознакомиться с его содержанием. Поэтому в такой момент и требуется прибегнуть к фикции того, что лицо получило и восприняло содержание письма.

2) До момента возврата письма отправителю, адресат может получить его в любой момент в отделении почтовой связи, в связи с чем позиция, что сообщение считается доставленным в момент поступления уведомления в почтовое отделение адресата, может привести к не совсем справедливым результатам.

3) Признавать моментом получения сообщения адресатом момент получения письма отправителем с отметкой «истек срок хранения» нецелесообразно, поскольку это увеличит и без того длительный срок, по истечении которого лицо считается уведомленным, а во вторых предоставит возможность отправителю фактически контролировать такой срок, если ему это будет необходимо, а адресат, в свою очередь, не сможет точно понять, с какого момента он все-таки считается получившим уведомление.

4) В целом она вытекает из положений ныне действующих Правил оказания услуг почтовой связи (п. 34)

Коллеги, а Вы что думаете по данному вопросу?

Источник

Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2020 г. N 2322 «О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и редакциями средств массовой информации в целях оповещения населения о возникающих опасностях»

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Федерального закона «О связи» и частью четвертой статьи 35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и передачи операторами связи сигналов оповещения и (или) экстренной информации о возникающих опасностях, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите;

Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с редакциями средств массовой информации, выпуска в эфир сигналов оповещения и (или) экстренной информации о возникающих опасностях, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите и публикации указанной экстренной информации.

2. Внести в Правила оказания услуг телефонной связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. N 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 51, ст. 7431), следующие изменения:

а) абзацы второй и третий пункта 9 признать утратившими силу;

Председатель Правительства
Российской Федерации

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 28 декабря 2020 г. N 2322

Правила
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и передачи операторами связи сигналов оповещения и (или) экстренной информации о возникающих опасностях, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите

Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.

Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

3. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с операторами связи по передаче сигналов оповещения реализуется через органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Сбор и обмен информацией между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях своевременного оповещения населения осуществляется через органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с операторами связи, оказывающими услуги связи на соответствующей территории, по передаче сигналов оповещения осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации и настоящих Правил на основании заключенных договоров (соглашений) о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения.

Взаимодействие операторов связи и заключение указанных договоров (соглашений) на муниципальном уровне осуществляется с органами местного самоуправления муниципальных образований, к полномочиям которых отнесены вопросы организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций, при наличии у оператора связи технической возможности обеспечить передачу сигналов оповещения в границах соответствующего муниципального образования.

В целях заключения указанных договоров (соглашений) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления обращаются к операторам связи, оказывающим услуги связи на соответствующей территории.

Сведения о должностном лице уполномоченного органа указываются в договоре (соглашении) о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения, к которому прилагается копия документа о наделении его соответствующими полномочиями.

Возможность обеспечения операторами связи передачи сигналов оповещения и обмена информацией с операторами связи, сети которых могут быть задействованы для передачи сигналов оповещения, должна осуществляться круглосуточно (за исключением случаев аварий на сетях связи, иных обстоятельств непреодолимой силы).

7. Сигналы оповещения, предназначенные для передачи по сетям кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, проводного радиовещания (за исключением случаев, установленных абзацем вторым пункта 29 настоящих Правил) и местной телефонной связи, должны быть сформированы заблаговременно в виде аудио- и (или) видеофайлов и (или) текстовых сообщений в формате, соответствующем техническим возможностям сетей связи, для которых они предназначены, и переданы уполномоченным органом оператору связи с присвоением сигналам оповещения идентификационных наименований.

8. При принятии решения, предусмотренного пунктом 5 настоящих Правил, уполномоченный орган незамедлительно направляет оператору связи заявку.

Уполномоченный орган и его должностные лица при подаче заявки в соответствующий период оповещения обеспечивают отсутствие противоречий в сигналах оповещения, передаваемых по сетям операторов связи и через средства массовой информации, в одной и той же зоне (территории) оповещения населения.

При наличии технической возможности допускается передача уполномоченным органом сигнала (сигналов) оповещения абонентам операторов связи с использованием региональной системы оповещения и (или) муниципальной системы оповещения в соответствии с принятым решением об оповещении населения без направления заявки.

9. Заявка должна содержать:

а) время направления заявки;

б) дату и время принятия решения об оповещении населения;

в) фамилию, имя и отчество (при наличии) лица, принявшего решение об оповещении населения, и его должность;

г) сведения о зоне (территории) оповещения населения;

д) дату и время начала передачи сигнала оповещения, длительность периода оповещения для сетей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания либо для сетей проводного радиовещания;

ж) идентификационное наименование сигнала оповещения из состава сигналов оповещения, указанных в пункте 7 настоящих Правил, в виде аудиофайлов (для сетей местной телефонной связи) либо в виде аудио- и (или) видеофайлов (для сетей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, а также проводного радиовещания);

з) количество повторов передачи сигнала оповещения для сетей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, а также проводного радиовещания (допускается трехкратная передача сигнала оповещения в период оповещения, указанный в заявке);

и) фамилию, инициалы и подпись ответственного должностного лица уполномоченного органа, направившего заявку.

10. Заявка, не соответствующая требованиям, указанным в пункте 9 настоящих Правил, исполнению оператором связи не подлежит.

11. Уполномоченный орган, направивший заявку, должен убедиться в ее получении оператором связи.

Оператор связи в срок, не превышающий 15 минут с момента получения заявки, уведомляет уполномоченный орган, направивший заявку, о получении заявки в порядке, установленном договором (соглашением) о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения.

12. Длительность (объем) сигнала оповещения составляет:

13. В случае невозможности обеспечения передачи сформированных сигналов оповещения в соответствии с указанными в заявке требованиями, в том числе в связи с исполнением ранее поступившей заявки, оператор связи в порядке, установленном договором (соглашением) о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения, обязан незамедлительно уведомить об этом уполномоченный орган, направивший заявку, с указанием причины отсутствия такой возможности.

Уполномоченный орган в случае получения такого уведомления (кроме случаев установления технической невозможности передачи оператором сигналов оповещения) направляет оператору связи новую заявку с учетом указанной оператором связи причины неисполнения ранее полученной заявки, в том числе с уточнением периода оповещения или зоны (территории) оповещения.

14. Обеспечение передачи сигналов оповещения осуществляется операторами связи исходя из технических возможностей операторов связи, в том числе архитектуры (топологии) сетей связи (с учетом взаимодействующих сетей связи), пропускной способности сетей связи и зоны обслуживания сетей связи.

В случае прерывания (аварийного отключения систем энергоснабжения, к которым подключены сети связи, иных обстоятельств непреодолимой силы) передачи сигналов оповещения оператор связи незамедлительно уведомляет об этом уполномоченный орган, направивший заявку.

Оператор связи должен принять все необходимые меры для восстановления обеспечения передачи сигналов оповещения и уведомить уполномоченный орган о таком восстановлении.

15. В случае если зона обслуживания сетей связи операторов в зависимости от технологии передачи сигнала и архитектуры (топологии) сетей связи больше, чем зона (территория) оповещения, указанная в заявке, а технологическая возможность выборки абонентов или передачи сигналов в эфир в пределах зоны (территории) оповещения отсутствует, оператор связи вправе передать сигналы оповещения пользователям услугами связи либо в эфир на территорию, максимально приближенную к зоне (территории) оповещения, указанной в заявке, исходя из технических возможностей эксплуатируемых сетей связи.

16. Копия документально оформленного решения на введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации направляется уполномоченным органом операторам связи, сети которых были задействованы для передачи сигналов оповещения, в течение 3 дней со дня принятия такого решения.

17. Операторы связи не вправе самостоятельно вносить изменения в указанный в заявке текст сигналов оповещения или в заранее сформированные и переданные уполномоченным органом оператору связи сигналы оповещения и не несут ответственность за содержание сигналов оповещения.

II. Особенности передачи сигналов оповещения по сети связи оператора связи, оказывающего услуги местной телефонной связи

18. Обеспечение передачи сигналов оповещения по сети местной телефонной связи осуществляется оператором связи, оказывающим услуги местной телефонной связи, по заявке уполномоченного органа.

При наличии технической возможности оператором связи, оказывающим услуги местной телефонной связи, может быть организовано хранение заранее сформированных и переданных ему уполномоченным органом сигналов оповещения в виде аудиофайлов.

Передача сигналов оповещения оператором связи по сетям местной телефонной связи обеспечивается посредством осуществления действий, совершаемых в целях установления соединения с пользовательским (оконечным) оборудованием, и передачи звукового сообщения сигналов оповещения в случае установления такого соединения.

В случае если в заявке указано конкретное время начала передачи сигналов оповещения, превышающее 60 и 90 минут соответственно, передача сигналов оповещения осуществляется в соответствии с требованиями заявки.

20. Оператор связи, оказывающий услуги местной телефонной связи, фиксирует время начала передачи сигналов оповещения в журнале и уведомляет в течение 10 минут после начала передачи сигналов оповещения уполномоченный орган, направивший заявку, о начале передачи сигналов оповещения.

21. Передача сигналов оповещения завершается после установления соединения с пользовательским (оконечным) оборудованием, находящимся в заданной зоне (территории) оповещения, и звукового сообщения сигналов оповещения, либо по истечении срока оповещения, указанного в заявке, либо после фиксации оператором связи факта передачи или попытки передачи сигналов оповещения в следующих случаях:

а) отсутствует ответ вызываемого пользователя услугами связи;

б) пользователем услугами связи установлен запрет на входящие вызовы;

в) занятость абонентской линии;

г) перегрузка на исходящем к абоненту направлении.

22. Оператор связи, оказывающий услуги местной телефонной связи, в течение 30 минут после завершения передачи сигналов оповещения фиксирует время окончания передачи сигналов оповещения в журнале и уведомляет об этом уполномоченный орган, направивший заявку.

III. Особенности передачи сигналов оповещения по сети связи оператора связи, оказывающего услуги подвижной радиотелефонной связи

23. Обеспечение передачи сигналов оповещения по сети подвижной радиотелефонной связи осуществляется оператором связи, оказывающим услуги подвижной радиотелефонной связи, по заявке уполномоченного органа.

Обеспечение передачи сигналов оповещения оператором связи по сетям подвижной радиотелефонной связи осуществляется посредством направления на абонентские номера коротких текстовых сообщений. Оператор связи вправе дополнительно использовать сообщения широковещательной рассылки для передачи сигналов оповещения.

В случае если в заявке указано конкретное время начала передачи сигналов оповещения, превышающее 60 и 90 минут соответственно, передача сигналов оповещения осуществляется в соответствии с требованиями заявки.

25. Оператор связи, оказывающий услуги подвижной радиотелефонной связи, фиксирует время начала передачи сигналов оповещения в журнале и уведомляет в течение 15 минут после начала передачи сигналов оповещения уполномоченный орган, направивший заявку, о начале передачи сигналов оповещения.

26. Передача сигналов оповещения завершается после направления коротких текстовых сообщений на абонентские номера, выборка которых произведена в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил.

27. Оператор связи, оказывающий услуги подвижной радиотелефонной связи, в течение 30 минут после завершения передачи сигналов оповещения фиксирует время окончания передачи сигналов оповещения в журнале и уведомляет об этом уполномоченный орган, направивший заявку.

IV. Особенности передачи сигналов оповещения по сетям связи операторов связи, оказывающих услуги связи для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, а также проводного радиовещания

28. Обеспечение передачи сигналов оповещения по сетям связи операторов связи, оказывающих услуги связи для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, а также проводного радиовещания, осуществляется по заявке уполномоченного органа.

29. Обеспечение передачи сигналов оповещения оператором связи, оказывающим услуги связи для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, а также проводного радиовещания, осуществляется путем замещения сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) на сигналы оповещения, заранее сформированные и переданные оператору связи уполномоченным органом, в соответствии с идентификационными наименованиями сигналов оповещения, указанными в заявке, при наличии у оператора связи технической возможности такого замещения.

Обеспечение передачи сигналов оповещения может осуществляться оператором связи, оказывающим услуги связи для целей кабельного вещания, посредством направления на пользовательское (оконечное) оборудование абонента сигнала оповещения, предусмотренного в заявке, в виде коротких текстовых сообщений. В случае отсутствия у оператора связи, оказывающего услуги связи для целей кабельного вещания, технической возможности для направления на пользовательское (оконечное) оборудование абонента предусмотренного в заявке сигнала оповещения в виде коротких текстовых сообщений оператор связи, оказывающий услуги связи для целей кабельного вещания, осуществляет прерывание трансляции телеканала (телеканалов) на указанный в заявке период оповещения и передачу сигналов оповещения при наличии узла связи, обслуживающего только зону (территорию) передачи сигналов оповещения.

30. Обеспечение передачи сигналов оповещения оператором связи, оказывающим услуги связи для целей эфирного наземного телевизионного вещания и (или) радиовещания осуществляется в случае наличия у такого оператора технической возможности замещения сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) на сигналы оповещения с использованием действующей схемы замещения сигналов телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов). Радиотелевизионные ретрансляторы или радиотелевизионные передающие станции, эксплуатация которых независимо от места их установки не требует постоянного присутствия эксплуатационного персонала, не используются оператором связи, оказывающим услуги связи для целей эфирного наземного телевизионного вещания и (или) радиовещания, для передачи сигналов оповещения.

31. Обеспечение передачи сигналов оповещения по сетям операторов связи для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, а также проводного радиовещания путем подключения к таким сетям региональной системы оповещения и (или) муниципальной системы оповещения и иными способами, не предусмотренными настоящими Правилами, осуществляется на основании договоров, заключаемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления и операторами связи в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом выполнения требований информационной безопасности.

32. Операторы связи, оказывающие услуги связи для целей кабельного вещания и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, а также проводного радиовещания, фиксируют время начала передачи сформированных сигналов оповещения в журнале и уведомляют в течение 10 минут после начала передачи сигналов оповещения уполномоченный орган, направивший заявку, о начале передачи сигналов оповещения.

33. Операторы связи, оказывающие услуги связи для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, а также проводного радиовещания, в течение 30 минут после завершения передачи сформированных сигналов оповещения фиксируют время окончания передачи сигналов оповещения в журнале и уведомляют об этом уполномоченный орган, направивший заявку.

34. Сети связи оператора связи, осуществляющего эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также эфирную цифровую наземную трансляцию телеканалов, получившего право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах, могут быть задействованы в обеспечении передачи сигналов оповещения только на основании заявки органа повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уполномоченного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или лицом, временно исполняющим его обязанности, на обеспечение передачи сигналов оповещения (уполномоченного органа регионального уровня). Передача в эфир сигналов оповещения оператором связи, осуществляющим эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также эфирную цифровую наземную трансляцию телеканалов, получившим право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах, производится при передаче в эфир сигнала общероссийских обязательных общедоступных телеканалов на территорию субъекта Российской Федерации.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 28 декабря 2020 г. N 2322

Правила
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с редакциями средств массовой информации, выпуска в эфир сигналов оповещения и (или) экстренной информации о возникающих опасностях, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите и публикации указанной экстренной информации

Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.

Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

3. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с редакциями средств массовой информации по выпуску в эфир (публикации) сигналов оповещения и (или) экстренной информации реализуется через органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Сбор и обмен информацией между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях своевременного оповещения населения осуществляется через органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с редакциями средств массовой информации по выпуску в эфир (публикации) сигналов оповещения и (или) экстренной информации осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации и настоящих Правил на основании заключенных договоров (соглашений) о взаимодействии по обеспечению выпуска в эфир (публикации) сигналов оповещения и (или) экстренной информации.

Взаимодействие редакций средств массовой информации и заключение указанных договоров (соглашений) на муниципальном уровне осуществляется с органами местного самоуправления муниципальных образований, к полномочиям которых отнесены вопросы организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций.

В целях заключения указанных договоров (соглашений) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления обращаются к редакциям средств массовой информации с учетом территории их распространения.

4. Выпуск в эфир сигналов оповещения и (или) экстренной информации редакциями телеканалов и радиоканалов и публикация указанной экстренной информации редакциями печатных средств массовой информации и сетевых изданий осуществляются в соответствии с настоящими Правилами.

Сведения о должностном лице уполномоченного органа указываются в договоре (соглашении) о взаимодействии по обеспечению выпуска в эфир (публикации) сигналов оповещения и (или) экстренной информации, к которому прилагается копия документа о наделении его соответствующими полномочиями.

8. При принятии решения, предусмотренного пунктом 5 настоящих Правил, уполномоченный орган незамедлительно направляет редакциям средств массовой информации заявку.

Уполномоченный орган и его должностные лица при подаче заявки в соответствующий период оповещения обеспечивают отсутствие противоречий в сигналах оповещения, передаваемых по сетям операторов связи и через средства массовой информации, в одной и той же зоне (территории) оповещения населения.

9. Заявка должна содержать:

а) время направления заявки;

б) дату и время принятия решения о выпуске в эфир (публикации) сигналов оповещения и (или) экстренной информации;

в) адрес редакции средства массовой информации;

г) фамилию, имя и отчество лица, принявшего решение о выпуске в эфир (публикации) сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и его должность;

д) сведения о зоне (территории) оповещения населения;

е) тексты сигнала оповещения и (или) экстренной информации;

ж) дату и время выпуска в эфир (публикации) сигнала оповещения и (или) экстренной информации;

з) количество повторов выпуска в эфир сигнала оповещения и (или) экстренной информации для редакций телеканалов или радиоканалов (допускается трехкратный выпуск в эфир сигнала оповещения и (или) экстренной информации в период оповещения, указанный в заявке);

и) фамилию, инициалы и подпись ответственного должностного лица уполномоченного органа, направившего заявку;

к) контактную информацию уполномоченного органа, направившего заявку (в том числе для направления редакцией средства массовой информации уведомления о невозможности обеспечения выпуска в эфир (публикации) сигналов оповещения и (или) экстренной информации в соответствии с указанными в заявке требованиями).

10. Требования, указанные в заявке, должны учитывать структурные, организационные, функциональные и технические возможности редакций средств массовой информации с учетом договора (соглашения), заключенного в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил.

11. Уполномоченный орган, направивший заявку, должен убедиться в ее получении редакцией средства массовой информации.

Редакция средства массовой информации, работающая в круглосуточном режиме, в срок, не превышающий 15 минут с момента получения заявки, уведомляет уполномоченный орган, направивший заявку, о получении заявки в порядке, установленном договором (соглашением) о взаимодействии по обеспечению выпуска в эфир (публикации) сигналов оповещения и (или) экстренной информации.

Срок и порядок уведомления редакцией средства массовой информации, не работающей в круглосуточном режиме, уполномоченного органа, направившего заявку, о получении заявки устанавливаются договором (соглашением) о взаимодействии по обеспечению выпуска в эфир (публикации) сигналов оповещения и (или) экстренной информации.

В случае невозможности обеспечения выпуска в эфир (публикации) сигналов оповещения и (или) экстренной информации в соответствии с указанными в заявке требованиями, в том числе в связи с исполнением ранее поступившей заявки, редакция средства массовой информации в порядке, установленном договором (соглашением) о взаимодействии по обеспечению выпуска в эфир (публикации) сигналов оповещения и (или) экстренной информации, обязана незамедлительно уведомить об этом уполномоченный орган, направивший заявку, с указанием причины отсутствия такой возможности.

Уполномоченный орган в случае получения такого уведомления (кроме случаев установления технической невозможности выпуска в эфир (публикации) сигналов оповещения и (или) экстренной информации) направляет новую заявку с учетом указанной причины неисполнения ранее полученной заявки, в том числе с уточнением периода оповещения или зоны (территории) оповещения населения.

12. Копия документально оформленного решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации направляется уполномоченным органом редакциям средств массовой информации, которые были задействованы для выпуска в эфир (публикации) сигналов оповещения и (или) экстренной информации, в течение 3 дней со дня принятия такого решения.

13. После завершения выпуска в эфир (публикации) сигналов оповещения и (или) экстренной информации редакция средства массовой информации направляет в порядке, определенном договором (соглашением) о взаимодействии по обеспечению выпуска в эфир (публикации) сигналов оповещения и (или) экстренной информации, отчет (эфирную справку) о размещенных в эфире (опубликованных) сигналах оповещения и (или) экстренной информации.

II. Особенности выпуска в эфир редакциями телеканалов и радиоканалов сигналов оповещения и экстренной информации

14. При поступлении заявки редакция телеканала или радиоканала обязана в соответствии с установленными в заявке требованиями обеспечить подготовку и выпуск в эфир сигналов оповещения и (или) экстренной информации.

В случае невозможности обеспечения подготовки и выпуска в эфир сигналов оповещения и (или) экстренной информации в соответствии с указанными в заявке требованиями редакция телеканала или радиоканала обязана незамедлительно уведомить об этом уполномоченный орган, направивший заявку.

15. Редакции телеканалов и радиоканалов не вправе самостоятельно вносить изменения в указанные в заявке тексты сигналов оповещения и (или) экстренной информации и не несут ответственность за их содержание.

16. Выпуск в эфир сигналов оповещения и (или) экстренной информации редакциями телеканалов и радиоканалов обеспечивается посредством прерывания текущей трансляции телепрограмм или радиопрограмм из студии редакции телеканала или радиоканала.

III. Особенности публикации экстренной информации редакциями печатных средств массовой информации

17. При поступлении заявки редакция печатного средства массовой информации обязана в соответствии с установленными в заявке требованиями обеспечить подготовку публикации экстренной информации.

18. В случае невозможности обеспечения публикации экстренной информации в соответствии с указанными в заявке требованиями редакция печатного средства массовой информации обязана незамедлительно уведомить об этом уполномоченный орган, направивший заявку.

19. Редакция печатного средства массовой информации не вправе самостоятельно вносить изменения в указанный в заявке текст экстренной информации и не несет ответственность за его содержание.

20. Публикация экстренной информации осуществляется в ближайшем планируемом выпуске печатного средства массовой информации.

21. Публикация экстренной информации размещается в выпуске печатного средства массовой информации на первой полосе. Размер и тип шрифта такой публикации определяется редакцией печатного средства массовой информации самостоятельно.

IV. Особенности публикации экстренной информации редакциями сетевых изданий

22. Обязанность публикации экстренной информации возлагается на редакции сетевых изданий, периодичность обновления которых составляет не реже одного раза в день.

23. При поступлении заявки редакция сетевого издания обязана в соответствии с установленными в заявке требованиями обеспечить техническую подготовку публикации экстренной информации.

24. В случае невозможности обеспечения публикации экстренной информации в соответствии с указанными в заявке требованиями редакция сетевого издания обязана незамедлительно уведомить об этом уполномоченный орган, направивший заявку.

25. Редакция сетевого издания не вправе самостоятельно вносить изменения в указанный в заявке текст экстренной информации и не несет ответственность за его содержание.

26. Публикация экстренной информации осуществляется при ближайшем планируемом обновлении сетевого издания.

27. Экстренная информация размещается на первой странице сайта сетевого издания таким образом, чтобы была обеспечена максимально возможная доступность ее восприятия со стороны аудитории сетевого издания. Оформление текстовой части экстренной информации осуществляется редакцией сетевого издания самостоятельно.

Взаимодействие федеральных, региональных и местных органов власти с операторами связи и редакциями СМИ в целях оповещения населения об опасностях осуществляется на основании соответствующих соглашений.

Решение об оповещении населения и о выпуске в эфир сигналов оповещения, экстренной информации принимается высшими должностными лицами субъектов, главами местных администраций или лицами, временно исполняющими их обязанности, при угрозе возникновения или возникновении ЧС.

Обращения, направляемые операторам и редакциям для обеспечения передачи сигналов оповещения и выпуска их в эфир, оформляются заявками. Уполномоченный орган, направивший заявку, должен убедиться в ее получении оператором связи, редакцией СМИ. Получатели заявки в срок, не превышающий 15 мин с момента ее получения, должны уведомить об этом уполномоченный орган.

После завершения выпуска в эфир сигналов оповещения, экстренной информации редакция направляет отчет о размещенных в эфире сигналах и информации.

Операторы связи не вправе самостоятельно вносить изменения в сигналы оповещения или в их текст и не несут ответственность за их содержание.

Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2020 г. N 2322 «О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и редакциями средств массовой информации в целях оповещения населения о возникающих опасностях»

Источник