в течении какого времени работники нцоп осуществляют выезд на место происшествия

Неопределенность понятия «место происшествия» как причина подмены следственных действий

Отсутствие в уголовно-процессуальном законодательстве чёткого понятия «место происшествия» позволяет органам предварительного следствия под видом осмотра места происшествия проводить осмотры помещений, местности, транспортных средств, которые никакого отношения к месту происшествия не имеют, кроме того под видом осмотра места происшествия следователи довольно часто проводят личный обыск и обыск, подменяя следственные действия.

В результате таких «осмотров» нарушаются конституционные права граждан, а правовая неопределённость в данном вопросе толкуется судебной практикой в пользу стороны обвинения.

В ходе написания данной статьи, были изучены более ста уголовных дел и материалов доследственых проверок по которым проводились осмотры места происшествия до возбуждения уголовных дел.

По уголовным делам о взятках, следователи до возбуждения уголовного дела на месте задержания взяткополучателя проводили осмотр места происшествия в ходе которого изымали денежные средства у задержанного лица фактически проводя личный обыск, чем нарушали его право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ).

По уголовным делам о сбыте наркотических средств, следователи до возбуждения уголовного дела на месте задержания под видом осмотра места происшествия обыскивали задержанных лиц и изымали у них мобильные телефоны, деньги, проводили обыски транспортных средств, чем нарушали право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 Конституции).

По уголовным делам о мошенничестве в сфере долевого строительства, когда предметом хищения являлись безналичные денежные средства, а местом окончания преступления являлось место изъятии денежных средств с банковского счета потерпевшего, следователи проводили под видом осмотра места происшествия осмотры офисов компаний и строительных площадок, которые никакого отношения к месту происшествия не имеют. Довольно часто под видом осмотра места происшествия проводились осмотры офисов контрагентов застройщика. Изучение протоколов осмотра места происшествия показывает, что «осмотры места происшествия» проводились оснований. На момент производства «осмотра места происшествия» у следователей не имелось никаких оснований полагать, что в осматриваемых помещениях имеются предметы и документы имеющие значение для уголовного дела.

Во всех указанных случаях, в том числе когда изымались предметы и документы, задержанным лицам копии протокола осмотра места происшествия не вручались, более того по нескольким материалам доследственых проверок при подозрении на подделку идентификационного номера автомобиля, в ходе осмотра места происшествия производилось изъятие автомобиля, копия протокола собственнику не вручалась.

В действующем уголовно-процессуальном законе предусмотрено шесть видов осмотра: осмотр места происшествия, местности, жилища, иного помещения, предметов и документов, осмотр трупа.

Согласно статьи ст. 144 УПК РФ до возбуждения уголовного дела допускается производство только осмотра места происшествия, документов, предметов, трупов.

Исходя из буквального толкования ст. 144 и ст. 176 УПК РФ осмотр местности, жилища, иного помещения (если они не являются местом происшествия) до возбуждения уголовного дела не допускается.

Осмотр места происшествия производится в целях обнаружения следов преступления, выяснения других обстоятельств, имеющих значение для дела.

Иных оснований для производства осмотра, например таких как для производства обыска (наличие достаточных данных полагать, что в каком-либо месте или у какого-либо лица могут находиться орудия, оборудование или иные средства совершения преступления, предметы, документы и ценности, которые могут иметь значение для уголовного дела) в законе не указано, что позволяет следователю произвольно осматривать любые места не обосновывая своё решение в постановлении.

Полагаю, что понятие «место происшествия» тождественно понятию «место преступления», разница заключается в том, что на момент доследственной проверки не известно, является ли рассматриваемое событие преступлением или не является.

Следуя данной логике, можно сослаться на статью 152 УПК РФ из котрой следует, что предварительное следствие проводится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления.

Следовательно, местом преступления является место совершения противоправного деяния и (или) место наступления общественно опасных последствий.

На основании изложенного можно сделать вывод, что место происшествия, это место предполагаемого противоправного деяния (действия или бездействия) и (или) место наступления предполагаемых общественно опасных последствий.

Данный вопрос неоднократно рассматривался Конституционным Судом РФ, который полагает, что вопрос подмены следственных действий не относится к его компетенции.

В деле N 1258-О-О от 13.10.2009 г. заявитель занимал должность следователя главного следственного управления. В рамках проводимой в порядке статьи 144 УПК Российской Федерации проверки заявления о вымогательстве взятки сотрудники управления собственной безопасности произвели осмотр места происшествия, в ходе которого у заявителя были изъяты находившиеся в его одежде предметы и документы, впоследствии приобщённые к делу в качестве вещественных доказательств.

В деле N 3205-О от 28.11.2019 заявитель утверждал, что неопределённость ст. 176 УПК РФ (основания производства осмотра места происшествия), позволила следователю в рамках осмотра изъятого мобильного телефона, ноутбука извлекать из него и исследовать информацию без получения соответствующего судебного решения, нарушают тем самым право на тайну переписки и неприкосновенность частной жизни.

В данных делах Конституционный Суд РФ отказал в принятии жалоб к рассмотрению указав, что заявители фактически оспаривают не сами нормы, а обоснованность и законность их применения в его уголовном деле.

В целях исключения подмены следственных действий и неопределённости в статьи 176 УПК РФ предлагаю исключить из уголовно-процессуального кодекса РФ следственное действие «осмотр места происшествия» (статьи 176-178 УПК РФ) заменив его обыском.

Внести изменения в ст. 182 УПК РФ, дополнив часть первую следующей формулировкой «обыск проводится в целях обнаружения следов преступления, выяснения других обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обыск (выемка) может быть произведён до возбуждения уголовного дела». Правила осмотра и эксгумации трупа применить к обыску.

Законодательная замена следственного действия осмотра места происшествия такими следственными действиями, как обыск, личный обыск, выемка, во первых, обеспечить чёткое соблюдение конституционных прав граждан вовлечённых в уголовное судопроизводство, во вторых, повысит качество первоначальных следственных действий проводимых на месте происшествия, позволит органам предварительного следствия более качественно проводить отыскание и изъятие следов преступления.

Источник

В течении какого времени работники нцоп осуществляют выезд на место происшествия

Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России.

Каковы же сроки рассмотрения заявлений?

В случаях, если по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа отказывают в возбуждении уголовного дела, копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела должна быть направлена заявителю и прокурору в течение 24 часов с момента его вынесения. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.

Заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с Кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях». Проверка по такому заявлению (сообщению) проводится до 30 суток. По результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:
— о возбуждении дела об административном правонарушении.
— об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
— о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности, решение принимается в течение семи дней с момента регистрации заявления (сообщения) об административном правонарушении.
— о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России по территориальности решение принимается в течение семи дней с момента регистрации заявления (сообщения) об административном правонарушении.

Заявления и сообщения о происшествиях рассматриваются в течение 30 суток.

Принятые в дежурной части по телефону сообщения, не содержащие информацию о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, рассмотрению в порядке, предусмотренном нормативным документом МВД, не подлежат. Такие сообщения приобщаются к номенклатурному делу, прилагаемому к Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. О принятом решении, а также о возможности обратиться в территориальный орган МВД России письменно или в форме электронного документа в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ, уведомляется абонент.

Информация о решениях по заявлениям и сообщениям о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в течение 24 часов с момента их принятия направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа.

С жалобами на действия (бездействие) сотрудников Отдела МВД России по Черепановскому району, связанные с приемом, регистрацией и разрешением сообщений, заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, Вы можете обратиться:

Инспектор направления информационного обеспечения штаба Отдела МВД России по Черепановскому району капитан внутренней службы Е.В. Франк

Источник

Приложение. Инструкция об организации выездов на место происшествия по фактам обнаружения трупов граждан, а также по сообщениям о преступлениях, подследственных следователям Следственного комитета при прокуратуре РФ

Приложение
к приказу
прокуратуры Пензенской области,
следственного управления СК
при прокуратуре РФ по Пензенской области,
УВД по Пензенской области,
Министерства здравоохранения и социального
развития Пензенской области
от 3 апреля 2009 г. N 116-п/10п/550/131

Инструкция
об организации выездов на место происшествия по фактам обнаружения трупов граждан, а также по сообщениям о преступлениях, подследственных следователям Следственного комитета при прокуратуре РФ

1. При поступлении сообщений о совершении убийств и преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 111 УК РФ, на место происшествия в обязательном порядке выезжает следственно-оперативная группа (СОГ) в составе руководителя районного (межрайонного) следственного отдела следственного управления СК, следователя следственного отдела СУ СК, базирующегося на территории района (города), следователя-криминалиста, судебно-медицинского эксперта, начальника (заместителя) ОВД по району (городу), работников ОУР ОВД, участковых уполномоченных милиции, эксперта-криминалиста, других оперативных сотрудников ОВД.

1.1. Начальникам ОВД по районам и городу Кузнецку:

незамедлительно информировать руководителя следственного отдела о поступлении в дежурную часть ОВД сообщения о преступлении, отнесенном к компетенции органов Следственного комитета при прокуратуре РФ, а также сообщений#, в пункте 5 настоящей Инструкции;

обеспечивать техническую организацию мер реагирования на поступившее сообщение: организует выезд на место происшествия следственно-оперативной группы, обеспечивает ее транспортом для доставки к месту происшествия и обратно, средствами связи, криминалистической техникой;

обеспечивать охрану места происшествия, ограждение его разметочной лентой;

проводить работу по установлению очевидцев и свидетелей происшедшего, организовывать необходимые оперативно-розыскные мероприятия, выполнение письменных поручений следователя.

1.2. Руководителям следственных отделов СУ СК:

обеспечивать круглосуточный прием сообщений о преступлениях дежурными следователями отдела в каждом районе, для чего разрабатывать графики дежурств следователей и предоставлять их начальникам ОВД на обслуживаемой территории;

лично выезжать и организовывать выезд группы в указанном составе на место происшествия по поступившим сообщениям с целью организации квалифицированного проведения первоначальных следственных действий и взаимодействия с оперативно-розыскными подразделениями, органами исполнительной власти и местного самоуправления. В полном объеме использовать помощь общественности и средств массовой информации в раскрытии преступлений.

1.3. Следователям следственных отделов СУ СК:

при поступлении сообщения о преступлении незамедлительно уведомлять об этом руководителя следственного отдела;

выезжать на место происшествия в составе следственно-оперативной группы, проводить тщательный осмотр места происшествия по правилам, установленным ст.ст. 176-178, 180 УПК РФ, с составлением соответствующего протокола, с целью обнаружения, фиксации и изъятия объектов и предметов, сохранивших на себе следы преступления и имеющих значение для выяснения всех обстоятельств происшествия;

нести персональную ответственность за сбор, упаковку и сохранность изъятых предметов и вещественных доказательств;

своевременно назначать судебно-медицинские исследования, лично присутствовать при проведении судебно-медицинского вскрытия трупа.

Не уполномоченные на то законом должностные лица не вправе вмешиваться в действия следователя на месте происшествия.

оказывать помощь следователю в проведении осмотра, в обнаружении, фиксации, изъятии, упаковке и сохранении следов и иных вещественных доказательств, отборе образцов для сравнительного исследования, а также иную помощь, требующую специальных познаний;

содействовать следователю в правильном и полном отражении в протоколе осмотра полученной криминалистической информации, а также данных о применении криминалистических средств и методов;

с учетом результатов осмотра участвовать в разработке версий совершенного преступления, оказывать следователю помощь в планировании работы по уголовному делу;

оказывать организационную, методическую и практическую помощь в раскрытии преступлений.

Следователю следственного отдела проводить полную проверку поступившего сообщения, по результатам которой принимать процессуальное решение.

3. При поступлении сообщений о совершении преступлений, отнесенных к подследственности следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ, в случае отсутствия следователя, базирующегося на территории района (города), руководителю следственного отдела принимать меры к проведению осмотра места происшествия другим следователем того же следственного отдела, которому поручать проведение проверки и расследование возбужденного уголовного дела.

4.1. Следователям следственных отделов СУ СК:

проводить тщательный осмотр места происшествия и трупа по правилам, установленным ст.ст. 176-178, 180 УПК РФ, с составлением соответствующего протокола, получать объяснения, обеспечивать направление трупа на вскрытие, осуществлять контроль за результатами вскрытия, получение необходимых образцов, а также фотографирование и дактилоскопирование неопознанных трупов, не допуская их кремирования, проводить иные необходимые проверочные действия, после чего принимать процессуальное решение в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ.

5. Поступившая в следственный отдел СУ СК информация об обнаружении трупа лица, умершего вследствие болезни дома либо в стационарном медицинском учреждении, при отсутствии сведений, указывающих на признаки преступления, подлежит регистрации в журнале входящей корреспонденции в соответствии с требованиями организационно-распорядительных документов по делопроизводству.

5.1. Руководителям следственных отделов СУ СК незамедлительно поручать проведение проверки данной информации следователю с целью установления возможных признаков преступления.

5.2. Следователю в ходе проверки осматривать место происшествия, приобщать объяснения близких родственников, соседей, лиц, обнаруживших труп, отражающие обстоятельства смерти лица, объяснения участкового врача, у которого находился на учете с заболеванием умерший, обеспечивать приобщение врачебного свидетельства о смерти, проводить иные необходимые проверочные действия.

По результатам проверки:

в случае обнаружения признаков преступления следователю составлять рапорт в соответствии с требованиями ст. 143 УПК РФ и принимать меры к его регистрации в соответствии с требованиями Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях;

в случае не установления # в ходе проверки признаков насильственной смерти при наличии врачебного свидетельства следователю составлять рапорт о возможности списания материалов проверки в номенклатурное дело, который направлять руководителю органу # для согласования. Списание материалов в номенклатурное дело возможно только при наличии врачебного свидетельства и согласия руководителя следственного органа.

5.3. Начальникам ОВД по районам и городу Кузнецку:

В случае поступления в орган внутренних дел данной информации, указанной в п. 5 Инструкции, организовывать ее незамедлительную регистрацию в КУСП и направление сопроводительным письмом руководителю соответствующего следственного органа СУ СК без вынесения рапорта об обнаружении признаков преступления и постановления о передаче сообщения о преступлении по подследственности в порядке ст. 145 УПК РФ.

В целях повышения оперативности информация может предварительно передаваться посредством телефонной или факсимильной связи. В любом случае передача такой информации по телефонной или факсимильной связи не освобождает орган внутренних дел от передачи сообщений сопроводительным письмом.

5.4. Руководителям следственных отделов СУ СК:

обеспечить проверку законности и обоснованности процессуального решения об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщениям об обнаружении трупа, при отсутствии данных, указывающих на признаки преступления, а также по сообщениям о преступлениях, относящихся к подследственности следственных органов СУ СК, в течение пяти суток с момента его приятия;

решение о согласии со списанием материалов по сообщениям, указанным в п. 5 Инструкции, без принятия решения в порядке ст. 145 УПК РФ подтверждать подписью на рапорте исполнителя;

обеспечить учет направлений следователями на судебно-медицинское исследование трупов, а также материалов, подлежащих списанию в номенклатурное дело без проведения проверки в порядке ст. 145 УПК РФ;

не реже 1 раза в месяц проверять исполнение собственных поручений о проведении проверок по сообщениям, указанным в п. 5 Инструкции;

обеспечить предоставление надзирающим прокурорам для проверки всех учетных и регистрационных документов, в которых отражены данные о поступлении, приеме и результатах рассмотрения сообщений о преступлениях, а также сообщений, списанных в номенклатурное дело.

6. Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области при поступлении сообщений о совершении убийств и преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 1.11 УК РФ, а также во всех случаях обнаружения:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду ч. 4 ст. 111 УК РФ

— неопознанного трупа или трупа несовершеннолетнего;

— трупа задержанного или лица, содержащегося под стражей либо в местах лишения свободы;

— гнилостноизмененного, мумифицированного, скелетированного, обгоревшего, расчлененного трупа или частей трупа;

— по сообщениям о смерти от несчастного случая на производстве, утоплении или самоубийстве;

— при наличии сомнений относительно причин смерти, неочевидных обстоятельствах наступления смерти;

— по сообщениям о безвестном исчезновении граждан обеспечить выезд обязательном# порядке на место происшествия в составе следственно-оперативной группы судебно-медицинского эксперта.

В случаях отсутствия судебно-медицинского эксперта, базирующегося на территории района (города) или при обнаружении трупа, умершего вследствие болезни дома, либо в стационарном медицинском учреждении, при отсутствии сведений, указывающих на признаки преступления обеспечить выезд на место происшествия врача муниципального учреждения здравоохранения по территориальной принадлежности.

Судебно-медицинскому эксперту, либо врачу проводить тщательный осмотр трупа в соответствии с правилами, установленными внутриведомственными приказами и инструкциями.

6.1. В случаях обнаружения трупа лица, умершего вследствие болезни дома, либо в стационарном медицинском учреждении, при отсутствии сведений, указывающих на признаки преступления, в соответствии с «Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», положением «О порядке проведения паталого-анатомических вскрытий, утвержденным приказом Минздравмедпрома России от 29.04.1994. N 82 при наличии сведений о заболевании умершего выдавать следователю врачебное свидетельство о смерти.

7.1. Не реже одного раза в месяц проводить проверки в подразделениях следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Пензенской области, обобщать состояние прокурорского надзора и процессуальной деятельности в порядке и сроки, установленные приказами Генерального прокурора РФ N 136 от 06.09.2007 и N 140 от 10.09.2007.

7.2. Ежемесячно истребовать для сверки с учетно-регистрационной документацией правоохранительных органов информацию из медицинских учреждений о выдаче врачебных свидетельств о смерти.

7.3. Горрайпрокурорам по месту дислокации следственных отделов в целях проверки полноты регистрируемых сообщений о преступлениях, своевременности их разрешения и законности принятых решений еженедельно проверять книгу регистрации сообщений о преступлениях, журнал входящей корреспонденции, номенклатурное дело со списанными материалами по фактам смерти граждан. По результатам проверки составлять акт, копию которого направлять прокурорам районов, входящим в зону обслуживания следственного отдела.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Источник

В течении какого времени работники нцоп осуществляют выезд на место происшествия

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Приказ МВД России, Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета при прокуратуре РФ от 16 января 2015 г. № 38/14/5 “Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц”

1. Утвердить и ввести в действие Инструкцию о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц.

2. Информационным центрам управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации по итогам первого полугодия и года представлять в соответствующий орган прокуратуры статистические сведения о безвестном исчезновении лиц, разыскиваемых оперативными подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации.

3. Приказ направить руководителям подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, начальникам главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним прокурорам военных и других специализированных прокуратур, прокурорам городов, районов и других территориальных, военных и иных специализированных прокуратур, руководителям подразделений центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации, главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделений по административным округам) и приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлений и следственных отделов Следственного комитета Российской Федерации, следственных отделов и следственных отделений Следственного комитета Российской Федерации по районам, городам и приравненных к ним, включая специализированных (в том числе военных), следственных подразделений Следственного комитета Российской Федерации, которым довести его содержание до сведения подчиненных сотрудников (работников).

4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Председателя Следственного комитета Российской Федерации, ответственных за деятельность соответствующих подразделений.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 20 марта 2015 г.

Приложение
к приказу МВД России, Генеральной прокуратуры РФ
и Следственного комитета при прокуратуре РФ
от 16 января 2015 г. № 38/14/5

Инструкция
о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция устанавливает порядок рассмотрения в территориальных органах МВД России и следственных органах системы Следственного комитета Российской Федерации заявлений, сообщений о преступлениях, а также иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства*(1).

2. Прием, регистрация и разрешение заявлений, сообщений о преступлениях, а также иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц*(2), осуществляются в порядке, установленном межведомственными и ведомственными нормативными правовыми актами*(3), с учетом особенностей, предусмотренных настоящей Инструкцией.

II. Порядок рассмотрения сообщений о безвестном исчезновении лиц

3. Сообщение о безвестном исчезновении лица подлежит приему, регистрации и разрешению в установленном порядке независимо от давности и места исчезновения лица, наличия или отсутствия сведений о его месте жительства или пребывания, полных анкетных данных и фотографии без вести пропавшего лица, сведений об имевшихся ранее случаях его безвестного исчезновения.

4. Для проверки обстоятельств безвестного исчезновения лица, обнаружения следов преступления, выявления иных обстоятельств, имеющих значение для установления причин исчезновения, оперативный дежурный дежурной части территориального органа МВД России незамедлительно:

4.1. Выясняет в ходе приема сообщения о безвестном исчезновении лица обстоятельства безвестного исчезновения лица, в том числе указанные в пункте 10 настоящей Инструкции с учетом требований, предусмотренных пунктом 11 настоящей Инструкции.

4.3. Определяет состав дежурной следственно-оперативной (оперативной) группы из числа сотрудников органа внутренних дел Российской Федерации и направляет ее на место происшествия.

5. В случае если сообщение о безвестном исчезновении лица (за исключением сообщения, полученного из территориального органа МВД России) поступает в следственный орган Следственного комитета Российской Федерации, то об этом незамедлительно уведомляется оперативный дежурный дежурной части соответствующего территориального органа МВД России.

6. Следователь следственного комитета, получив сообщение, предусмотренное подпунктом 4.2 или пунктом 5 настоящей инструкции, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 10 настоящей инструкции с учетом требований пункта 11 настоящей инструкции, производит выезд на место происшествия, где осуществляет руководство следственно-оперативной группой. последующие действия следователь следственного комитета координирует с оперативным дежурным дежурной части территориального органа мвд россии.

7. В случае если в сообщении, предусмотренном подпунктом 4.2 или пунктом 5 настоящей Инструкции, не усматриваются обстоятельства, предусмотренные пунктом 10 настоящей Инструкции с учетом требований пункта 11 настоящей Инструкции, следователь Следственного комитета согласовывает с руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации решение о невыезде на место происшествия, о чем незамедлительно информирует оперативного дежурного дежурной части территориального органа МВД России. Оперативный дежурный дежурной части территориального органа МВД России, получив данную информацию, докладывает об этом начальнику территориального органа МВД России.

8. Проверка сообщения о безвестном исчезновении лица, в котором отсутствуют обстоятельства, указанные в пункте 10 настоящей Инструкции, поручается сотруднику оперативного подразделения органов внутренних дел Российской Федерации.

9. Сообщение о безвестном исчезновении лица, содержащее признаки совершения в отношении его преступления, относящегося к подследственности следователей Следственного комитета Российской Федерации, поступившее в территориальный орган МВД России, после регистрации передается в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации*(5) в следственный орган Следственного комитета Российской Федерации. Одновременно информация о поступлении указанного сообщения и его передаче в соответствующий следственный орган Следственного комитета Российской Федерации незамедлительно направляется прокурору.

10. О признаках совершения преступления в отношении без вести пропавшего лица могут свидетельствовать в том числе следующие обстоятельства:

10.1. Отсутствие объективных данных, указывающих на намерение без вести пропавшего лица беспричинно и на длительное время убыть в неизвестном направлении или сменить место проживания или пребывания.

10.3. Наличие по месту проживания, пребывания или нахождения без вести пропавшего лица личных документов, вещей (одежды) и денежных средств, без которых он не может обойтись в случае длительного отсутствия.

10.4. Наличие у без вести пропавшего лица важных событий, участие в которых было запланировано (например, сдача экзамена, защита диссертации, медицинское обследование, служебная командировка).

10.5. Наличие у без вести пропавшего лица значительных денежных средств или других ценностей, которые могли привлечь внимание преступников.

10.6. Безвестное исчезновение лица с автотранспортом.

10.7. Отсутствие в течение не менее трех суток сведений о судьбе и местонахождении без вести пропавшего лица (в том числе пропавшего со средствами мобильной связи).

10.8. Безвестное исчезновение лица, связанное с отчуждением его имущества.

10.9. Наличие по последнему месту проживания, пребывания или нахождения, в автотранспорте, рабочем помещении без вести пропавшего лица или ином месте признаков и следов, указывающих на возможное совершение преступления.

10.10. Отсутствие в правоохранительных органах заявления о без вести пропавшем лице либо несвоевременное его направление от иного лица, которое в силу родственных или иных отношений должно было его подать.

10.11. Наличие у без вести пропавшего лица конфликтных ситуаций в быту, на работе, в связи с его общественной деятельностью, долговыми или кредитными обязательствами.

10.12. Наличие угроз в адрес без вести пропавшего лица.

10.13. Наличие объяснений лиц о возможном совершенном преступлении в отношении без вести пропавшего лица.

10.14. Внезапный (срочный) ремонт по месту жительства или пребывания без вести пропавшего лица.

10.15. Длительное неполучение без вести пропавшим лицом заработной платы, пенсии, пособий и иных социальных выплат при отсутствии объективных причин (например, болезнь, длительная командировка или поездка).

10.16. Поспешное решение членами семьи без вести пропавшего лица и (или) иными лицами различных вопросов, которые можно решать только при уверенности, что без вести пропавшее лицо не возвратится (переоформление или продажа его имущества, обращение в свою пользу его сбережений, вступление супруга (супруги) в сожительство с другим лицом).

10.17. Наличие сведений о преступной деятельности и преступных связях без вести пропавшего лица.

10.18. Безвестное исчезновение несовершеннолетнего.

10.19. Безвестное исчезновение сотрудников органов государственной власти (в том числе сотрудников правоохранительных органов).

10.20. Безвестное исчезновение лиц, занимающихся проституцией.

11. Приведенный в пункте 10 настоящей Инструкции перечень не является исчерпывающим. О признаках совершения преступления в отношении без вести пропавшего лица могут свидетельствовать иные обстоятельства с учетом местных особенностей (например, оперативной обстановки, традиций, обычаев). Для выдвижения обоснованных версий безвестного исчезновения лица и вывода о наличии признаков преступления необходимо учитывать совокупность обстоятельств и их логическую взаимосвязь.

12. По сообщению о безвестном исчезновении лица подробно выясняются обстоятельства, относящиеся к событию его исчезновения (время, место, способ и другие), сведения, характеризующие его личность и психоэмоциональное состояние, круг его связей.

13. При наличии достаточных данных о том, что безвестное исчезновение несовершеннолетнего связано с совершением в отношении его преступления, отнесенного к подследственности следователя Следственного комитета, он незамедлительно возбуждает уголовное дело.

14. В случае возбуждения уголовного дела или отказа в возбуждении уголовного дела в связи с безвестным исчезновением лица следователь Следственного комитета незамедлительно уведомляет об этом соответствующий орган внутренних дел Российской Федерации.

15. Если в ходе проверки сообщения о безвестном исчезновении лица установлены обстоятельства, в том числе предусмотренные пунктом 10 настоящей Инструкции, указывающие на совершение преступления, сотрудник оперативного подразделения органа внутренних дел Российской Федерации принимает решение о передаче сообщения по подследственности в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 145 УПК, о чем уведомляется прокурор.

16. В случае если без вести пропавшее лицо не обнаружено и не получены данные, указывающие на совершение в отношении его преступления, оперативное подразделение органа внутренних дел Российской Федерации принимает соответствующее решение по находящемуся в его производстве сообщению о безвестном исчезновении гражданина и заводит розыскное дело.

17. В случае если в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, производимых в рамках розыскного дела, заведенного в соответствии с пунктом 16 настоящей Инструкции, устанавливаются обстоятельства, предусмотренные пунктом 10 настоящей Инструкции, сотрудник оперативного подразделения органа внутренних дел Российской Федерации, осуществляющий розыск:

17.1. Составляет рапорт об обнаружении признаков преступления и представляет его на регистрацию в установленном порядке.

17.2. Передает сообщение о безвестном исчезновении лица вместе с материалами проверки по подследственности в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 145 УПК, о чем уведомляется прокурор.

18. При возбуждении следователем Следственного комитета уголовного дела розыскное дело прекращается, а все оперативно-розыскные мероприятия, объявление без вести пропавшего лица в розыск проводятся в рамках оперативно-поискового дела.

19. Если без вести пропавшее лицо не разыскано, а уголовное дело, возбужденное в связи с его исчезновением, подлежит прекращению, следователь Следственного комитета поручает органу дознания принять меры к розыску без вести пропавшего лица. При этом оперативно-поисковое дело прекращается и орган внутренних дел Российской Федерации заводит розыскное дело.

20. Сообщение о безвестном исчезновении лица, по которому возникают споры о подследственности между следственным органом Следственного комитета Российской Федерации и органом внутренних дел Российской Федерации, вместе с материалами проверки направляется прокурору для рассмотрения и оценки законности и обоснованности передачи такого сообщения по подследственности.

III. Организация ведомственного контроля

21. Персональная ответственность за надлежащую организацию розыска без вести пропавших лиц и соблюдение законности при его осуществлении возлагается на руководителей органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности*(6).

22. Руководитель органа внутренних дел Российской Федерации, уполномоченный на осуществление оперативно-розыскной деятельности, организует розыск и координацию действий по установлению без вести пропавших лиц:

22.1. Изучает дела оперативного учета, заведенные по фактам безвестного исчезновения лиц.

22.2. В случае необходимости дает указания об устранении выявленных недостатков в организации розыска без вести пропавших лиц.

22.3. Представляет дела оперативного учета по фактам безвестного исчезновения лиц для проверки уполномоченному прокурору в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»*(7).

23. Контроль за деятельностью следователя Следственного комитета в период проверки сообщения о безвестном исчезновении лица возлагается на соответствующих руководителей следственных органов Следственного комитета Российской Федерации.

24. Руководители следственного органа Следственного комитета Российской Федерации и органа внутренних дел Российской Федерации по согласованию заслушивают следователя Следственного комитета, которому поручено рассмотрение сообщения о безвестном исчезновении лица, и сотрудника оперативного подразделения органов внутренних дел Российской Федерации. При необходимости могут быть заслушаны иные должностные лица, участвующие в проверке сообщения о безвестном исчезновении лица.

IV. Организация прокурорского надзора

25. Начальники главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры военных и других специализированных прокуратур, прокуроры городов, районов и других территориальных, военных и иных специализированных прокуратур в пределах своей компетенции:

25.1. Принимают необходимые меры к организации систематического прокурорского надзора за исполнением законов при рассмотрении сообщений о безвестном исчезновении лиц и настоящей Инструкции.

25.2. В целях проверки законности заведения дел оперативного учета, полноты и достаточности мер, принятых к розыску без вести пропавших лиц, изучают дела оперативного учета не позднее 10 суток после их заведения, в последующем с периодичностью не реже одного раза в квартал.

25.3. При наличии в материалах дела оперативного учета или в материалах проверки сообщения о безвестном исчезновении лица данных, содержащих признаки совершения в отношении его преступления, выносят в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 37 УПК*(8) мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства.

25.4. Рассматривают материалы, указанные в пункте 20 настоящей Инструкции, и с учетом обстоятельств, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящей Инструкции, принимают решение о законности и обоснованности передачи сообщения о преступлении по подследственности.

26. Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры военных и других специализированных прокуратур, прокуроры городов, районов и других территориальных, военных и иных специализированных прокуратур систематически, не реже одного раза в полугодие, проводят анализ состояния законности при розыске без вести пропавших лиц и по результатам принимают соответствующие меры прокурорского реагирования.

*(6) Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 июля 2012 года, регистрационный № 25005; Российская газета, 2008, 3 августа).

*(7) Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 33, ст. 3349; 1999, № 2, ст. 233.

*(8) Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921; 2007, № 24, ст. 2830; 2011, № 1, ст. 16; 2012, № 24, ст. 3070; 2013, № 9, ст. 875.

Обзор документа

Установлено, как в территориальных органах МВД России и следственных органах Следственного комитета РФ рассматривают сообщения о безвестном исчезновении россиян, иностранцев и апатридов.

Такие сообщения принимаются, регистрируются и разрешаются в установленном порядке. При этом давность и место исчезновения лица, наличие (отсутствие) сведений о его месте жительства (пребывания), полных анкетных данных и фотографии, информации о безвестном исчезновении лица, имевшем место ранее, значения не имеют.

Определены конкретные действия должностных лиц вышеназванных органов при получении такого сообщения.

В частности, если в отношении без вести пропавшего лица имеются признаки совершения преступления, на место происшествия выезжает следователь Следственного комитета РФ, где руководит следственно-оперативной группой. Дальнейшие действия он координирует с оперативным дежурным дежурной части территориального органа МВД России.

Определены обстоятельства, которые могут свидетельствовать о таких признаках. Их перечень не является закрытым.

Если признаки преступления отсутствуют, сообщение проверяет сотрудник оперативного подразделения ОВД. Если в ходе проверки он установит обстоятельства, указывающие на совершение преступления, сообщение передается по подследственности. Об этом сотрудник уведомляет прокурора.

Если пропавшее лицо не найдено и не выявлены названные обстоятельства, оперативное подразделение ОВД заводит розыскное дело.

Регламентированы действия сотрудника, осуществляющего розыск.

Споры о подследственности сообщения между следственным органом Следственного комитета РФ и ОВД разрешает прокурор.

Кроме того, предусмотрены ведомственный контроль и прокурорский надзор за рассмотрением сообщений.

Источник